5. Стратегическая цель 5: Мобилизация значительных и дополнительных финансовых и нематериальных ресурсов для поддержки осуществления Конвенции путем налаживания эффективных партнерских отношений на глобальном и национальном уровнях

Введение

Система показателей стратегической цели (СЦ) 5 направлена на обеспечение Сторонам возможности представлять количественную и качественную информацию о финансовых и нефинансовых ресурсах, выделяемых на поддержку осуществления Конвенции. Набор показателей предназначен для всесторонней отчетности.

В этом разделе руководства рассматриваются вопросы, связанные с определением ресурсов, характерных для борьбы с опустыниванием/деградацией земель и засухой (ОДЗЗ), и структурой системы показателей. В нем также объясняется используемый уровневый подход.

Определение ресурсов, характерных исключительно для борьбы с ОДЗЗ, или отслеживание ресурсов для осуществления Конвенции включает учет (i) финансовых и нефинансовых ресурсов, используемых в деятельности, которая позволяет избежать, уменьшить и обратить вспять последствия деградации земель и опустынивания; и (ii) готовности к засухе, смягчению ее последствий и реагированию на нее в различных масштабах. Наиболее важная задача заключается в выявлении ресурсов, необходимых для борьбы с ОДЗЗ, среди целого ряда ресурсов, выделяемых на другие цели.

Этот раздел руководства пользователя не содержит предписывающего определения того, какие виды деятельности могут быть отнесены к борьбе с ОДЗЗ, и не исключает их; однако он включает виды деятельности, примеры и варианты, а также неполный список видов деятельности в области борьбы с ОДЗЗ, которые могут стать примерами для определения соответствующих видов деятельности. В своем отчете Сторона должна предоставить информацию о том, как проходил выбор этих конкретных мер, и объяснить используемую методологию.

Структура и цель системы показателей СЦ 5

Система показателей учитывает текущий опыт представления отчетности в рамках других Рио-де-Жанейрских конвенций. Она была пересмотрена с учетом системы измерения, отчетности и проверки, описанной в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) (с ее текущими обновленными докладами за двухгодичный период), шаблонов национальных сообщений и самых последних обновлений, касающихся рамок повышенной прозрачности в соответствии с Парижским соглашением и рамок финансовой отчетности в соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии (КБР) с целью повышения синергизма в сборе данных и представлении отчетности.

Уровневый подход СЦ 5

Система показателей СЦ 5 обеспечивает гибкость за счет введения уровней, облегчая отчетность для тех Сторон, которым не хватает количественных и/или подробных данных.

Отчетность уровня 1 включает описательную и качественную информацию, относящуюся к показателю, а также информацию о тенденциях. Описания могут включать количественную информацию на слишком низком уровне детализации, чтобы она могла быть представлена в табличном формате уровня 2. Доклад также должен включать всю информацию, которая не может быть представлена в табличном формате, такую как описания проектов, программ, инструментов и политики, а также тематические исследования, опыт и передовую практику.

Отчетность уровня 2 является дополнением к отчетности уровня 1 и предлагает формат таблицы для заполнения по 16 параметрам, для каждого из которых выделен отдельный столбец. Отчетность уровня 2 направлена на сбор более подробной количественной и описательной информации на самом высоком доступном уровне дезагрегирования. Таблицу следует дополнить информацией об определениях и методологиях, используемых для соответствующих параметров, которые должны быть внесены в специальный раздел для документации. Соответствующие ресурсы и базы данных должны быть включены в каждый показатель в виде ссылок на источники данных, определения и методологии в поддержку отчетности.

5.1. СЦ 5-1 — Двусторонние и многосторонние государственные ресурсы

5.1.1. Введение

Этот показатель направлен на сбор информации о международных ресурсах, предоставляемых и получаемых по двусторонним и многосторонним каналам. Показатель предусматривает представление информации о тенденциях за четырехлетний период (уровень 1) и дополнительных количественных данных на дезагрегированном уровне в табличном формате (уровень 2). Данные по умолчанию будут предоставлены на основе рио-де-жанейрского маркера ОЭСР, где это возможно[^1].

5.1.2. Предварительные условия для представления отчетности

Институциональные механизмы для сбора данных о международных финансовых и нефинансовых ресурсах, предоставляемых и получаемых по двусторонним и многосторонним каналам для осуществления Конвенции. Данные о международной поддержке, оказываемой и получаемой третьими странами, часто собираются министерством иностранных дел страны, агентствами по развитию или национальными статистическими управлениями. Страны, представляющие отчетность в соответствии с Системой отчетности кредиторов КСР ОЭСР (CRS), опираются на соответствующий источник данных. Если информация об актуальности предоставленных и полученных ресурсов, характерных для борьбы с ОДЗЗ, отсутствует, стране рекомендуется создать соответствующие институциональные механизмы для инициирования сбора этой информации.

5.1.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Если используются данные по умолчанию, Сторонам рекомендуется проверить информацию и внести необходимые изменения или уточнить данные по умолчанию дополнительной информацией. При необходимости можно добавить дополнительные строки.

Этапы составления отчетов описаны в следующих разделах.

Шаг 1. Идентификация соответствующих данных

Если ваша страна является как поставщиком, так и получателем международных государственных двусторонних и/или многосторонних ресурсов, рекомендуется предоставить информацию об обоих видах ресурсов.

Потоки

В целях отчетности по показателю СЦ 5-1 Сторонам следует изучить официальные государственные потоки средств из международных источников. Эта категория отслеживает главным образом потоки ресурсов между странами в форме «официальной помощи в целях развития» (ОПР) и «прочих потоков государственных средств» (OOF). Как поставщики, так и получатели международной государственной поддержки используют систему КСР ОЭСР в качестве набора данных, который может служить источником информации как для поставщика, так и для получателя.

Официальные операции — это операции, осуществляемые центральными, государственными или местными правительственными учреждениями на свой страх и риск и под личную ответственность. В случае, если деятельность или проект финансируются из разных источников финансирования, например, за счет как государственных, так и частных ресурсов, рекомендуется указывать объем государственных ресурсов для показателя СЦ 5-1 и объем частных ресурсов для показателя СЦ 5-3. Это приведет к двойной отчетности (Сторона предоставляет некоторую информацию, относящуюся к соответствующему проекту, в двух отдельных таблицах), но позволит избежать двойного подсчета сумм.

Примеры

Для поставщиков:

  • Государственные финансовые взносы, предоставляемые правительствам развивающихся стран и учреждениям-исполнителям.

  • Количественные взносы в неденежной форме, выделенные на проекты в развивающихся странах.

  • Государственные финансовые ресурсы для оказания технической помощи.

  • Поддержка проектов, включая компонент разработки и передачи технологий в развивающиеся страны.

  • Взносы в учреждения Организации Объединенных Наций.

Для получателей:

  • Международные финансовые взносы, полученные центральными или местными органами власти и учреждениями-исполнителями.

  • Финансовые взносы, полученные от правительств третьих стран или многосторонних организаций, фондов или учреждений Организации Объединенных Наций.

Важность для борьбы с опустыниванием/деградацией земель и засухой

CRS КСР ОЭСР собирает данные на уровне деятельности о мерах, направленных на достижение экологических целей трех Рио-де-Жанейрских конвенций (КБР, КБО ООН и РКИКООН), с помощью рио-де-жанейрских маркеров биоразнообразия, адаптации к изменению климата, смягчения последствий изменения климата и опустынивания. Эта категория может быть измерена с использованием рио-де-жанейрского маркера в качестве маркера опустынивания для представления данных об ОПР и, при наличии таковых, об OOF. Набор данных ОЭСР о совокупном объеме официальной поддержки в целях устойчивого развития (TOSSD) включает информацию о поддержке, оказываемой развивающимися странами. Соответствующие действия могут быть определены с помощью области ЦУР (ЦУР 15.3).

Методология, используемая для определения деятельности, связанной с борьбой с ОДЗЗ, и используемый метод классификации должны быть четко указаны в описательных частях структуры показателя и/или в дополнительном поле для документации.

Шаг 3. Предоставьте отчетность в формате описания

Для СЦ5-1 требуется описательная и качественная информация, относящаяся к международным государственным ресурсам, предоставляемым и получаемым по двусторонним и многосторонним каналам. Раздел с описанием может включать всю информацию, которая не может быть представлена в табличном формате, и содержать общую информацию о ресурсах, предоставленных и полученных в целях осуществления Конвенции.

Примеры

Предоставленные международные ресурсы: […Странами, в которых осуществляется большинство проектов в рамках Конвенции, являются Буркина-Фасо, Гана, Мали, Марокко, Мозамбик, Нигер, Перу, Руанда, Сенегал, Объединенная Республика Танзания и Эфиопия.]

Полученные международные ресурсы: Тринациональный проект «Устойчивое лесопользование в трансграничной экосистеме Гран–Чако в Америке (Глобальный экологический фонд (ГЭФ) — Гран-Чако)» — Идентификатор проекта 2505 ГЭФ ГЭФ-4 — получен грант ГЭФ в размере 2 663 018 долларов США для Аргентины, плюс 60% o региональных расходов в размере 1 290 909 долларов США (приблизительно 774 545 долларов США)…]

Шаг 4. Заполнение таблицы

Уровень 2 предполагает представление количественной информации о тенденциях в показателях прогресса. В рамках этого уровня государствам-Сторонам рекомендуется представлять отчетность, регистрируя данные об отдельных проектах, специально осуществляемых для борьбы с ОДЗЗ. Заполните таблицу данными на самом высоком доступном уровне дезагрегирования. Сторонам рекомендуется предоставлять данные на уровне деятельности.

Сбор данных по умолчанию производится на основе информации, полученной КСР ОЭСР от членов ОЭСР на основе рио-де-жанейрского маркера опустынивания[^2]; данные по умолчанию могут быть по мере необходимости изменены Стороной, представившей отчет.

Отчетность уровня 2 включает:

  • подробную информацию по проектам, программам и/или странам/регионам, включая суммы;

  • совокупные объемы предоставленных и/или полученных ресурсов в разбивке по годам и/или за четырехлетний период.

Параметры

В таблице для СЦ 5-1 предусмотрено место для отчета о деятельности или проектах, имеющих отношение к борьбе с ОДЗЗ. Хотя методологический подход, который должна выбрать представляющая отчет Сторона, учитывает используемые определения и методологии, в руководстве по отчетности предлагаются некоторые подходы и определения для каждого параметра.

  • Предоставлено/получено: укажите «предоставлено», если для сообщаемой деятельности отчитывающаяся страна является поставщиком ресурсов; укажите «получено», если страна является получателем ресурсов.

  • Год: укажите год, относящийся к отчетной деятельности. Объясните в поле для документации, является ли год годом обязательств или выплат, и используется ли финансовый или календарный год.

  • Получатель/поставщик: укажите имя получателя, если страна, предоставляющая отчет, является поставщиком ресурсов; укажите имя поставщика, если страна является получателем ресурсов. Это может быть название страны или региона; можно указать «глобально» (двусторонние потоки) или название учреждения и/или организации (многосторонние потоки).

  • Название проекта, программы, мероприятия или другого: в случае взносов в многосторонние банки развития/многосторонние фонды или участия в пополнении фондов и т. д.

  • Общая сумма в долларах США: суммы должны быть указаны в долларах США; если отчитывающаяся страна примет иное решение, подход должен быть четко прописан в методологии. Это подразумевает применение обменного курса к различным национальным валютам. В CRS КСР ОЭСР суммы представлены в тысячах долларов США. Предлагается среднегодовой обменный курс Всемирного банка; укажите, используется ли (и как) другой обменный курс. Для каждого вида деятельности можно указывать как выделенные, так и выплаченные суммы. Нельзя суммировать выделенные и выплаченные суммы; для всей отчетности следует избегать двойного учета по годам. Получатель может оставить столбец «выделено» пустым.

  • Сектор: в таблице предложены четыре макросектора. Сквозной относится к деятельности, которая охватывает более одного сектора. Страна, предоставляющая отчет, имеет возможность указать другие сектора, учитывая различные стандарты и методы отчетности. Поле «другое» заполнять не обязательно; должно быть включено только название сектора.

  • Наращивание потенциала: для каждого вида деятельности, насколько это возможно, укажите, включает ли он компонент по наращиванию потенциала; направлена ли эта деятельность, среди прочего, на наращивание потенциала страны-получателя; и/или, по крайней мере, выделена ли часть бюджета проекта на наращивание потенциала для решения проблемы ОДЗЗ.

  • Передача технологий: для каждого вида деятельности, насколько это возможно, укажите, включает ли он компонент передачи технологий; направлена ли деятельность на передачу и разработку технологий стране-получателю; и/или, по крайней мере, выделена ли часть бюджета на передачу технологий для решения проблемы ОДЗЗ.

  • Гендерное равенство: для каждого вида деятельности, насколько это возможно, укажите, нацелено ли оно на обеспечение гендерного равенства. Система CRS КСР ОЭСР включает в себя маркер политики гендерного равенства, который может быть полезным показателем для заполнения этой колонки, если это необходимо.

  • Канал: укажите, являются ли суммы, подлежащие рассмотрению, двусторонними (от страны к стране), многосторонними-двусторонними (многосторонняя организация руководит проектом от имени страны, предоставляющей целевые средства для этой деятельности) или многосторонними. Тип потока: укажите, осуществляется ли передача средств в формате ОПР или OOF. При использовании другого метода классификации следует включить другие категории.

  • Финансовый инструмент: укажите финансовый инструмент, с помощью которого направляются указанные государственные ресурсы.

  • Тип поддержки: укажите, имеет ли данная деятельность прямое или косвенное отношение к целям Конвенции. Представление этой информации может основываться на использовании основных и значимых рио-де-жанейрских маркеров, по возможности согласованных с системой КСР ОЭСР.

  • Сумма, мобилизованная в результате государственных мероприятий: показатель СЦ 5-1 предлагает место для включения информации о суммах, мобилизованных из частного сектора в результате официальных мероприятий по финансированию развития. В этой связи КСР ОЭСР предлагает подход, ориентированный на конкретные инструменты, охватывающий все частные финансовые ресурсы, привлеченные в результате государственных вмешательств, с прямой причинно-следственной связью между потоками. Специальная колонка в предлагаемом табличном формате добавлена для упрощения согласования данных с отчетностью CRS КСР ОЭСР.

  • Использование, воздействие, (предварительные) результаты: в таблице предусмотрено место для включения дополнительной информации на уровне проекта об использовании ресурсов, воздействии для достижения целей Конвенции и результатах (оценочных, если проект не был завершен до конца отчетного периода).

  • Дополнительная информация: укажите любую другую информацию на уровне деятельности, которую вы сочтете необходимой.

Таблица 22 ниже заполнена некоторыми примерами:

Таблица 22. Ресурсы, предоставленные и полученные в рамках двусторонних и многосторонних государственных ресурсов

П/П1

Год2

Получатель или поставщик 3

Название4

Общая сумма в долларах США

Сектор5

Наращивание потенциала6

Передача технологий6

Гендерное равенство6

Канал7

Тип потока8

Финансовый инструмент9

Тип поддержки10

Количество средств, мобилизованных посредством государственных вмешательств

Использование, воздействие, (предварительные) результаты

Дополнительная информация

Выделенные

Выплаченные или полученные

П

19

Эфиопия

Сохранение биоразнообразия ЮНЕП

1 400 000

800 000

Другое (охрана окружающей среды)

Да

Нет

Нет

Многосторонний-двусторонний

ОПР

Заем

Косвенно

-

-

-

П

20

Эфиопия

Сохранение биоразнообразия ЮНЕП

600 000

Другое (охрана окружающей среды)

Да

Нет

Нет

Многосторонний-двусторонний

ОПР

Заем

Косвенно

-

-

-

П

17 - 20

GEF

Пересмотр и приведение НПД в соответствие со Стратегическим планом КБО ООН

150 000

150 000

Защита биосферы

Да

Нет

Да

Многосторонний

ОПР

Грант

Непосредственно

-

Описание

Описание

П

17

GEF

Пересмотр и приведение НПД в соответствие со Стратегическим планом КБО ООН

150 000

П

17

GEF

Пересмотр и приведение НПД в соответствие со Стратегическим планом КБО ООН

150 000

П

18

Гана

Управление земельными ресурсами

325 000

325 000

Другое (Защита биосферы)

Да

Нет

Да

Двусторонний

ОПР

Грант

Непосредственно

120 000

Проект привел к конкретным результатам…

Цели и структура проекта включали…

Всего в 2016 г.11

xxx

xxx

Всего в 2017 г.11

xxx

xxx

Всего в 2018 г.11

xxx

xxx

Всего в 2019 г.11

xxx

xxx

Всего предоставлено ресурсов11

Σ

Σ

Всего получено ресурсов11

Σ

Σ

1 Предоставлено/получено
2 20XX
3 Страна, регион, глобальное учреждение, организация-получатель/поставщик
4 Название проекта, программы, мероприятия или иной деятельности
5 Сельское хозяйство, лесное хозяйство, водоснабжение и санитария, сквозная деятельность, другое (указать)
6 Да/Нет
7 Двусторонний, многосторонний (основной взнос), многосторонний (специально для борьбы с ОДЗЗ), многосторонний-двусторонний, другое (указать)
8 ОПР, OOF, другое (указать)
9 Грант, льготный кредит, не льготный кредит, гарантия/страхование акций, другое (указать)
10, Прямо или косвенно связанный с ОДЗЗ
11 Если дезагрегированная информация отсутствует, Сторона может указать только общую сумму или общую сумму суммы в год.

Агрегирование информации

Агрегированные цифры должны включать все количественные ресурсы, представленные в табличном формате. Можно агрегировать цифры по статусу (предоставлено и получено) и по годам. Затем рекомендуется обобщить данные за четырехлетний период, чтобы получить общую сумму международных ресурсов.

При агрегирование цифр следует избегать двойного подсчета данных таблицы и других показателей.

Шаг 5. Использование поля для документации

Цель поля для документации состоит в том, чтобы Страна при необходимости могла отдельно представить требуемые определения и методологии, используемые для каждого параметра, включенного в таблицу и в описание. Если используется согласованный на международном уровне стандарт, можно указать ссылку на соответствующий источник.

5.2. СЦ5-2 — Внутренние государственные ресурсы

5.2.1. Введение

Внутренние ресурсы лежат в основе осуществления Конвенции. Этот показатель направлен на формирование общего представления о ресурсах, имеющихся на национальном уровне, путем измерения усилий, предпринимаемых национальным государственным сектором в целях увеличения ресурсов для осуществления Конвенции.

Этот показатель прогресса связан с внутренними ресурсами, мобилизованными и израсходованными правительственными учреждениями на различных уровнях (например, центральными, государственными и местными органами власти) на деятельность, проекты, политику и меры по достижению целей Конвенции.

Показатель также направлен на сбор информации о государственных доходах, таких как экологические налоги на деятельность, приводящую к деградации земель, и ресурсы, получаемые с помощью механизмов влияния на поведение различных субъектов экономики в отношении ОДЗЗ (т. е. стимулов).

Страны, представляющие отчетность, могут выбрать использование уровневого подхода в соответствии со своими возможностями и наличием данных. Существует выбор между предоставлением отчета только на уровне 1 (включая описание и указание тенденций) или как на уровне 1, так и на уровне 2 (включая составление таблицы с более подробными количественными данными).

Уровень 1 предполагает представление информации о тенденциях в этом показателе прогресса в качественном выражении (т. е. о возрастающих, неизменных или снижающихся тенденциях). Уровень 2 направлен на сбор информации на самом высоком доступном уровне дезагрегирования. Странам рекомендуется представлять отчеты с использованием уровня 2.

5.2.2. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Шаг 1. Идентификация соответствующих данных

Данные, относящиеся к этому показателю, обычно собираются на уровне центрального правительства и часто поступают от министерств экономики и финансов, министерств охраны окружающей среды и министерств сельского и лесного хозяйства, а также природоохранных учреждений.

Государственные бюджеты часто не включают четкую информацию о ресурсах, связанных непосредственно с деградацией земель. Кроме того, ресурсы, косвенно выделяемые на мероприятия, способствующие восстановлению земель, могут быть интегрированы в секторальную политику. Поэтому следовало бы использовать инвентаризационный подход в соответствии с согласованным определением ОДЗЗ. Более подробная дополнительная информация о соответствующих мерах и действиях содержится в Конвенции, в частности в статьях 10.3 и 10.4. Важными международными источниками информации являются СЭЭУ ООН, система классификации CEPA и база данных СГФ МВФ.

Показатель также направлен на сбор информации о внутренних государственных доходах, собранных с помощью мер и действий, направленных на стимулирование деятельности в целях борьбы с деградацией земель. К таковым относятся, например, связанные с окружающей средой налоговые поступления от природных ресурсов, экологические налоги и т. д.

Источниками справочных данных являются центральные государственные администрации и национальные статистические управления. Важным международным справочным источником данных является база данных ОЭСР «Инструменты политики в области окружающей среды»[^3].

Шаг 3. Предоставьте отчетность в формате описания

Цель этого раздела заключается в том, чтобы предоставить Сторонам место для указания информации о контексте и дополнить отчетность уровня 1 (тенденции) или уровня 2 (таблицу).

Примеры

  • «Государственные расходы на устойчивое сельское хозяйство в 2018 году увеличились до 168 миллионов долларов США».

  • «Национальные ресурсы, выделяемые на защиту и восстановление экосистем, в основном распределяет Министерство сельского хозяйства».

  • «Бюджетные ассигнования Национального управления по планированию и экологическому управлению земельными ресурсами, которое осуществляет НПД, включены в Национальную бюджетную программу № 60 на 2012, 2013 и 2014 годы».

  • «Данные были получены непосредственно из опубликованных источников федеральных, провинциальных и территориальных органов власти; официальные данные были получены из статистического управления».

Шаг 4. Заполнение таблицы

Уровень 2 предполагает представление количественной информации о тенденциях в показателях прогресса. Сторонам рекомендуется предоставлять данные об отдельных стратегиях, мерах или мероприятиях по борьбе с ОДЗЗ, а также о государственных бюджетных статьях и программах. Поэтому рекомендуется использовать подход инвентаризации «снизу вверх» для сбора данных о проектах, программах, мерах или бюджетных статьях, связанных с ОДЗЗ, финансируемых внутренними государственными ресурсами.

Параметры

В таблице для СЦ 5-2 предусмотрено дополнительное поле, где можно сообщить о тех действиях, которые считаются относящимися к борьбе с ОДЗЗ. Сторона, представляющая отчетность, может выбрать методологию для учета используемых определений и подходов, однако в руководстве по отчетности уже содержатся некоторые подходы и определения для каждого параметра.

  • Год: укажите год, относящийся к отчетной деятельности. Объясните в поле для документации, является ли год годом обязательств или выплат, и используется ли финансовый или календарный год. Можно указать временные рамки, а не конкретный год, но они должны относиться к отчетному периоду.

  • Сумма в долларах США: суммы должны быть указаны в долларах США. Если страна, предоставляющая отчет, примет иное решение, новый подход должен быть четко изложен в методологии. Это подразумевает применение обменного курса к соответствующим национальным валютам. Предлагается среднегодовой обменный курс Всемирного банка; укажите, используется ли (и как) другой обменный курс.

  • Дополнительная информация: укажите любую другую информацию на уровне деятельности, которую вы сочтете необходимой, включая название меры, бюджетные статьи или финансируемую деятельность.

Таблица 23 ниже заполнена некоторыми примерами (можно добавить дополнительные строки):

Таблица 23. Предоставленные ресурсы получены и необходимы для внутренних государственных ресурсов

Год

Сумма в долларах США

Дополнительная информация

Государственные расходы

Непосредственно связано с борьбой с ОДЗЗ

2017 г.

163 000 долларов США

Этап разработки для поддержки инкорпорации Альянса коренных народов пустыни в качестве юридического лица. Прикомандирование руководящего сотрудника на шесть месяцев

2017–2020 г.

118 000 долларов США

Взнос в неденежной форме в проект ГЭФ 5018 «Пересмотр и согласование Национальной программы действий с десятилетним стратегическим планом и рамочной программой КБО ООН»

2018 г.

3 400 000 долларов США

ГЧП ОДЗЗ — общественный вклад в ГЧП**. Финансирование в виде грантов

Косвенно связано с борьбой с ОДЗЗ

2018 г.

8 959 024 доллара США

Совместное финансирование проекта ГЭФ «Стимулы для сохранения экосистемных услуг глобального значения»

Субсидии

Субсидии, связанные с борьбой с ОДЗЗ

2020 г.

12 500 000 долларов США

Государственная субсидия на восстановление сельскохозяйственных земель — сохранение земель

2018–2020 г.

5 600 000 долларов США

Освобождение от налога на имущество для частных земельных участков

Другие переводы

Общие расходы/общие расходы в год

Государственные доходы

Экологические налоги для сохранения земельных ресурсов и налоги, связанные с борьбой с ОДЗЗ

2019 г.

150 000 000 долларов США

Повышение налогов на арендную плату в горнодобывающем секторе. Косвенно связано с ОДЗЗ

Другие переводы

Общий доход/общий доход в год

** Частный вклад в этот ГЧП указан в разделе СЦ 5-3.

Агрегирование информации

Общая сумма государственных расходов, включая субсидии и другие переводы, будет рассчитана автоматически. Таким образом, рекомендуется избегать любого повторного счета между этими категориями. Отдельная общая цифра для государственных доходов и других переводов будет рассчитана автоматически. В этой отчетной таблице также предусмотрены промежуточные показатели по годам.

Шаг 5. Использование поля для документации

Цель поля для документации состоит в том, чтобы Страна при необходимости могла отдельно представить требуемые определения и методологии, используемые для каждого соответствующего параметра, включенного в таблицу и в описание. Если используется согласованный на международном уровне стандарт, можно указать ссылку на соответствующий источник.

Шаг 6. Качественные данные

Отчитывающейся Стороне предлагается поделиться информацией о том, установила ли она цель для мобилизации внутренних ресурсов. Если да, предоставьте дополнительную информацию об особенностях этой цели, сроках и процессе мониторинга прогресса.

5.3. СЦ5-3 — Международные и внутренние частные ресурсы

5.3.1. Введение

Показатель направлен на мониторинг частных ресурсов, мобилизованных частным сектором отчитывающейся Стороны для финансирования деятельности и инвестиций «дома» (внутри страны) и в других странах (международных). Этот показатель охватывает финансирование всеми организациями частного сектора, включая корпорации (например, фонды частного сектора), домашние хозяйства и некоммерческие организации (например, благотворительные фонды) из внутренних и международных источников. Такие частные источники финансирования предоставляют ресурсы в форме льготных и не льготных ресурсов в целях осуществления Конвенции.

Этот показатель позволяет предоставлять информацию об инновационных источниках финансирования и количестве партнеров по совместному финансированию для тех, кто связан с частным сектором. Дополнительная информация, касающаяся совместного финансирования и инновационных источников финансирования в государственном секторе, может быть представлена в рамках предыдущих двух показателей.

Отчитывающаяся страна должна выбрать наиболее подходящий уровневый подход на основе имеющихся возможностей и данных.

5.3.2. Предварительные условия для представления отчетности

  • Действующие институциональные механизмы для сбора финансовых данных о частных ресурсах, выделяемых на борьбу с ОДЗЗ.

  • Возможность доступа к коммерческим базам данных для анализа отчетов частного сектора и специальных тематических исследований.

  • Механизмы привлечения частных субъектов к сбору информации.

5.3.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

КБО ООН предоставляет возможность сообщать о СЦ 5-3 как в качественном, так и в количественном выражении при условии наличия данных. Данные по умолчанию по этому показателю предоставляться не будут.

Шаг 1. Идентификация соответствующих данных

Данные, относящиеся к этому показателю, обычно собираются на уровне центрального правительства (в свою очередь, также от местных органов власти). Сторонам рекомендуется приложить все усилия для предоставления информации на самом высоком доступном уровне дезагрегирования.

Важность для борьбы с опустыниванием/деградацией земель и засухой

Актуальность финансируемых мероприятий, проектов или инвестиций частного сектора должна соответствовать критериям актуальности ОДЗЗ, используемым для представления отчетности по сравнению с другими показателями для мониторинга внутренних и международных потоков ресурсов.

Потоки

Статистические данные ОЭСР по финансированию развития (из CRS) включают данные об уровне деятельности примерно 40 крупнейших благотворительных фондов, многие из которых предоставляют финансирование в целях защиты окружающей среды[^4]. Статистические данные ОЭСР о суммах, мобилизованных из частного сектора, также дают представление о международном вкладе частного сектора в развитие, в том числе для ЦУР 14 и 15[^5].

Шаг 3. Предоставьте отчетность в формате описания

В рамках СЦ5-3 необходимо предоставить соответствующие описания и качественную информацию. Цель этого раздела заключается в том, чтобы предоставить Сторонам место для указания информации о контексте и дополнить отчетность уровня 1 (тенденции) или уровня 2 (таблицу).

Примеры

«Отчитывающаяся страна установила важные государственно-частные партнерские отношения с [страной-получателем] и частными компаниями [третьей страны]. Они мобилизуют XY евро для достижения…»

«Неправительственные организации (НПО) финансируются на 80% из государственных источников, при этом им необходимо совместно финансировать 20% o для каждого проекта/программы (собственный вклад). Это означает, что, помимо бюджета на сотрудничество в целях развития, НПО являются наиболее важными партнерами по совместному финансированию мероприятий, имеющих отношение к осуществлению Конвенции. Эти взносы поступают от частного сектора, частных пожертвований, других доноров и Европейского союза».

Шаг 4. Заполнение таблицы

Параметры

Таблица для СЦ 5-3 предоставляет место для внесения информации на уровне проекта (или на самом высоком доступном уровне дезагрегирования) о действиях, инвестициях или программах, которые считаются относящимися к борьбе с опустыниванием. Сторона, представляющая отчетность, может выбрать методологию для учета используемых определений, однако в руководстве по отчетности уже содержатся некоторые подходы для каждого параметра. Странам, представляющим отчеты, рекомендуется представить четкие толкования используемым определениям.

  • Год: укажите год, относящийся к отчетной деятельности. Уточните, используется ли финансовый или календарный год.

  • Название проекта, программы, мероприятия или другого: это поле включает название проекта или мероприятия, а также тип инвестиций и инициативы.

  • Общая сумма в долларах США: суммы должны быть указаны в долларах США; если отчитывающаяся страна примет иное решение, подход должен быть четко прописан в методологии. Это подразумевает применение обменного курса к различным национальным валютам. Предлагается среднегодовой обменный курс Всемирного банка; укажите, используется ли (и как) другой обменный курс.

  • Финансовый инструмент: укажите финансовый инструмент, с помощью которого направляются указанные частные ресурсы.

  • Тип учреждения: укажите, какая частная организация увеличивает ресурсы, предназначенные для борьбы ОДЗЗ.

  • Получатель/внутренний: укажите имя получателя, если вклад частного сектора отчитывающейся страны адресован третьей стране-получателю; укажите «внутри страны», если частный сектор отчитывающейся страны вносит вклад в деятельность внутри отчитывающейся страны.

  • Дополнительная информация: укажите любую другую информацию на уровне деятельности, которую вы сочтете необходимой, включая название организации частного сектора, сведения о получателе и описание деятельности.

Таблица 24 ниже заполнена некоторыми примерами (можно добавить дополнительные строки):

Таблица 24. Ресурсы, предоставленные и полученные для международных и внутренних частных ресурсов

Год

Название проекта, программы, мероприятия или другого

Общая сумма в долларах США

Финансовый инструмент1

Тип учреждения2

Получатель/ внутри страны 3

Дополнительная информация

2018 г.

ГЧП4

2 500 000

Кредитование на коммерческих условиях

Частная корпорация

Внутренняя мобилизация

Частный кредит в сочетании с государственным грантовым финансированием

2018–2020 г.

Инструмент снижения рисков для восстановления земель

3 000 000

Частные инвестиции

Пенсионный фонд

Латинская Америка

Проект «Инструмент снижения рисков для восстановления земель» объединяет грант в размере X миллионов долларов США и 3 миллиона долларов США в виде прямых инвестиций для внедрения инновационных инструментов снижения рисков для восстановления деградированных земель в Латинской Америке.

2019 г.

Проект по предотвращению и борьбе с опустыниванием и песчаными бурями в Западном регионе

1 400 000

Кредитование на коммерческих условиях

Частная корпорация

Внутренняя мобилизация

Учреждение-исполнитель: XY Ecology Technology Co. Ltd.

Всего международных

xxx

Всего внутри страны

Всего в год

гггг

1 Благотворительный грант, коммерческие кредиты, частный экспортный кредит, частные инвестиции, частное страхование, другое (указать)
2 Благотворительный фонд, некоммерческое учреждение, пенсионный фонд, частная корпорация, другое (указать)
3 Страна/регион-получатель внутренняя мобилизация
4 Информация о государственном вкладе в ГЧП содержится в разделе СЦ 5-2.

Агрегирование информации

Цифры будут агрегированы в виде итоговых данных по географическому признаку (одна цифра для внутренних частных ресурсов, одна цифра для международных частных ресурсов) и промежуточных годовых итоговых значений. Агрегирование по финансовым инструментам также может быть полезным, учитывая широкий спектр инструментов и их роль в контексте финансирования борьбы с ОДЗЗ на национальном и международном уровнях.

При агрегирование цифр следует избегать двойного подсчета данных таблицы и других показателей.

Шаг 5. Представление методологической информации

В отличие от показателей СЦ 5-1 и СЦ 5-2 (которые включают поле для документации), показатель СЦ 5-3 содержит отдельный вопрос по методологической информации. Такой отличный подход дает странам, представляющим отчетность, дополнительную гибкость в отношении требуемой информации и способов ее структурирования и уточнения, с учетом того, что отчетность о внутренних и международных частных ресурсах может значительно отличаться между странами.

5.4. СЦ5-4 — Передача технологий

5.4.1. Введение

Конвенция прямо требует, чтобы Стороны поощряли, финансировали и облегчали финансирование передачи, приобретения, адаптации и разработки экологически безопасных, экономически возможных и социально приемлемых технологий, имеющих отношение к борьбе с опустыниванием и/или смягчению последствий засухи; а также поощряет содействие технологическому сотрудничеству между затронутыми государствами-Сторонами посредством финансовой помощи или других соответствующих средств, а также международного сотрудничества (статья 20).

Этот показатель направлен на сбор информации Сторон о ресурсах, выделяемых на передачу технологий для осуществления Конвенции, как предоставленных, так и полученных от других стран. Кроме того, с его помощью можно сообщать о требованиях к передаче технологий как в качественном, так и в количественном отношении.

5.4.2. Предварительные условия для представления отчетности

  • Доступ к базам данных, которые позволяют идентифицировать проекты или мероприятия, связанные с борьбой с ОДЗЗ, которые включают компонент передачи технологий.

  • Возможность проводить инвентаризацию или применять индивидуальный подход, если имеющиеся данные позволяют идентифицировать проекты по передаче технологий в рамках борьбы с ОДЗЗ.

  • Возможность отбирать наиболее значимые проекты и мероприятия, направленные на передачу технологии или включающие компонент передачи технологии, и предоставлять информацию об этих отобранных проектах.

5.4.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

КБО ООН предоставляет возможность сообщать о СЦ 5-4 как в качественном, так и в количественном выражении при условии наличия данных. Данные по умолчанию по этому показателю предоставляться не будут.

Шаг 1. Идентификация соответствующих данных

В настоящее время не существует четкой методологии для определения мероприятий, связанных с борьбой с ОДЗЗ, которые включают компонент передачи технологий или специально направлены на передачу или разработку технологий для борьбы с ОДЗЗ; однако шаблон позволяет описывать различные подходы.

Предлагаемый подход заключается в том, чтобы использовать базу данных CRS КСР ОЭСР по потокам ОПР, OOF и частному финансированию развития и рио-де-жанейрский маркер опустынивания, а также выбирать проекты, конкретно направленные на передачу или разработку технологий для борьбы с ОДЗЗ или содержащие соответствующий компонент. Также можно учесть предоставление ресурсов учебным заведениям, научно-исследовательским институтам и аналогичным учреждениям. Существуют потенциальные взаимосвязи с проектами, занимающимися технологиями адаптации к климату, для которых доступны таксономии и классификации[^6], потенциально способные стать ориентиром для определения соответствующих технологий.

Шаг 3. Предоставьте отчетность в формате описания

Цель этого раздела состоит в том, чтобы обеспечить Сторонам место для предоставления информации о контексте и дополнения отчетности уровня 1 (тенденции) или уровня 2 (таблицу).

Описание может включать:

  • Стратегии, используемые для поддержки разработки и передачи технологий, включая тематические исследования.

  • Поддержку развития и укрепления национального потенциала и технологий.

  • Ресурсы, предоставленные, полученные и необходимые для использования и распространения современных технологий для сбора, передачи и оценки данных о деградации земель.

  • Меры по содействию адаптации технологий, знаний, ноу-хау и практик для широкого использования и интеграции с современными технологиями.

  • То, как Стороны сотрудничают на международном уровне в области передачи технологий, а также научных исследований и разработок.

  • Усилия по поощрению деятельности частного сектора, связанной с разработкой и передачей технологий, и данные о том, каким образом такие усилия поддерживают Стороны-представители развивающихся государств.

Шаг 4. Заполнение таблицы

В рамках уровня 2 странам-Сторонам рекомендуется представлять отчетность путем регистрации данных об отдельных проектах, направленных на передачу технологий для борьбы с ОДЗЗ. Таблица должна быть подготовлена либо с целью получения полной картины о деятельности по передаче технологий, либо с указанием отдельных проектов и мер, по которым имеется более подробная информация. На практике можно использовать параметр передачи технологий СЦ 5-1 для агрегирования общих сумм, связанных с передачей технологий. Отчитывающиеся страны должны четко объяснить свой подход к составлению таблицы и использованию параметра СЦ 5-1.

Параметры

Сторона, представляющая отчетность, может выбрать методологию для учета используемых определений, однако в руководстве по отчетности уже содержатся некоторые подходы для каждого параметра, включенного в таблицу.

  • Предоставлено/получено/требуется: укажите «предоставлено», если отчитывающаяся страна является поставщиком переданной технологии; укажите «получено», если отчитывающаяся страна является получателем переданной технологии; укажите «требуется», если деятельность, которую вы описываете, связана с передачей технологий, необходимых отчитывающейся стране.

  • Год: укажите год, относящийся к отчетной деятельности. Уточните, используется ли финансовый или календарный год. Можно указать временные рамки, а не конкретный год, но они должны относиться к отчетному периоду.

  • Название проекта, программы, мероприятия или другой деятельности.

  • Общая сумма в долларах США: суммы должны быть указаны в долларах США. Если страна, предоставляющая отчет, примет иное решение, новый подход должен быть четко изложен в методологии. Это подразумевает применение обменного курса к различным национальным валютам. Предлагается среднегодовой обменный курс Всемирного банка; укажите, используется ли (и как) другой обменный курс. Можно сообщить либо о выделенной, либо о выплаченной сумме; следует указать используемый подход и избегать двойного подсчета.

  • Получатель/поставщик: укажите имя получателя, если страна является поставщиком ресурсов; укажите имя поставщика, если страна является получателем ресурсов. Это может быть название страны/региона; можно указать как «глобально» (двусторонние потоки); или указать название учреждения и/или организации (многосторонние-двусторонние потоки). Если включена информация о передаче технологий внутри страны, укажите «внутри страны» и предоставьте дополнительную информацию о поставщиках и получателях ресурсов в рамках инициативы.

  • Описание и цели: включите информацию о цели технологии, переданной в другую страну.

  • Сектор: укажите сектор в соответствии с системой классификации, используемой в других показателях.

  • Тип технологии: укажите, что представляет собой передаваемая технология/технологии. Объясните определение и классификацию, используемые для технологий, связанных с борьбой с ОДЗЗ, с помощью методологических данных.

  • Деятельность, осуществляемая частным сектором, государственным сектором обеих стран.

  • Статус показателя деятельности: укажите, является ли деятельность запланированной, текущей или завершенной на момент последнего отчетного года.

  • Временные рамки меры или деятельности: можно указать временные рамки реализации проекта или год принятия обязательств или выплаты сумм.

  • Использование, воздействие и (оценочные) результаты: внесите дополнительную информацию на уровне проекта об использовании ресурсов, воздействии для достижения целей Конвенции и результатах (оценочных, если проект не был завершен до конца отчетного периода).

  • Дополнительная информация: укажите любую другую информацию на уровне деятельности, которую вы сочтете необходимой, включая, например, информацию о механизмах совместного финансирования и соответствующей роли государственного и/или частного сектора.

Таблица 25 ниже заполнена некоторыми примерами (можно добавить дополнительные строки):

Таблица 25. Ресурсы, предоставленные, полученные и необходимые для мер или мероприятий по передаче технологии

Предоставлено/получено/требуется

Год

Название1

Сумма в долларах США

Получатель или поставщик2

Описание и цели

Сектор

Тип технологии

Мероприятия, проведенные3

Статус меры или деятельности 4

Временные рамки меры или деятельности

Использование, воздействие и предполагаемые результаты

Дополнительная информация

Предоставлено

17

Нейтральная деградация земель

45 000

Демократическая Республика Конго

…

Защита биосферы

Геопространственные технологии для оценки деградации земель и управления ею

Государственный и частный сектор

Проводится

2018–2020 г.

Получено

18

Управление почвой

Китай

Защита окружающей среды

Технологии борьбы с песчаным опустыниванием

Частный

Завершено

2019 г.

Требуется

Восстановительное сельское хозяйство

60 000

Внутри страны

Сельское хозяйство

Посадка местной флоры для стабилизации почвы

Государственный

Запланировано

2021–2023 г.

…

Всего

Всего в год

1 Название проекта, программы, мероприятия или другой деятельности
2 Организация, страна, регион-получатель, на глобальном уровне
3 Государственный сектор, государственный и/или частный сектор; частный сектор
4 Запланировано/проводится/завершено

Шаг 5. Представление методологической информации

Показатель СЦ 5-4 содержит отдельный вопрос по методологическим данным, в рамках которого можно представить любые соответствующие подходы и определения, используемые в отчетности.