Введение
Общая информация
Своим решением 7/СОР.13 Конференция Сторон (КС) Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (КБОООН) приняла Стратегическую рамочную программу КБОООН на 2018–2030 годы, содержащую пять стратегических целей (СЦ) и механизм их осуществления. СЦ заключаются в следующем:
СЦ 1: улучшение состояния затронутых экосистем, борьба с опустыниванием/деградацией земель, содействие устойчивому управлению земельными ресурсами и обеспечение нейтрального баланса деградации земель;
СЦ 2: улучшение условий жизни пострадавшего населения;
СЦ 3: смягчение последствий засухи, адаптация к ним и управление ими в целях повышения устойчивости уязвимых групп населения и экосистем;
СЦ 4: получение глобальных экологических выгод за счет эффективного осуществления КБОООН; и
СЦ 5: мобилизация значительных и дополнительных финансовых и нематериальных ресурсы для поддержки осуществления Конвенции путем налаживания эффективных партнерских отношений на глобальном и национальном уровнях.
Механизм осуществления определяет роли и обязанности Сторон и учреждений Конвенции в процессе выполнения СЦ. Механизм осуществления устанавливает для Сторон конкретные цели по трем широким направлениям: а) финансовые и нематериальные ресурсы; b) политика и планирование; и с) действия на местах.
Прогресс, достигнутый в осуществлении Стратегической рамочной программы КБОООН на период с 2018 по 2030 год, с 2018 года подвергается регулярному анализу в рамках процесса национальной отчетности. Процедуры представления докладов, а также роль и обязанности Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции (КРОК) при рассмотрении докладов изложены в решениях 13/СОР.13 и 15/СОР.13.
Цель национальной отчетности
Обновленная информация о принятых мерах, достигнутых результатах и проблемах, с которыми сталкиваются страны, являющиеся Сторонами Конвенции, имеет решающее значение для КС в вопросах принятия целенаправленных решений и руководящих указаний в поддержку эффективного достижения СЦ. Информация, сообщаемая Сторонами посредством представления отчетности, ценна также для других заинтересованных сторон, задействованных в процессе осуществления КБОООН на национальном и местном уровнях. С этих точек зрения национальная отчетность является незаменимым инструментом для обеспечения эффективного планирования и осуществления Конвенции и достижения СЦ на глобальном и национальном уровнях.
С 2018 года процесс представления отчетности по КБОООН также способствовал отслеживанию прогресса в осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В качестве учреждения-хранителя показателя 15.3.1 Целей устойчивого развития (ЦУР) «Отношение площади деградированных земель к общей площади земель» секретариату КБОООН предлагается использовать соответствующую информацию, представленную в национальных отчетах, в качестве вклада в общую последующую деятельность и обзор, подготовленный в рамках Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию.
Система показателей и мониторинга
Система показателей и мониторинга КБОООН имеет иерархическую структуру, благодаря которой возможно провести различие между тем, что измерять (показатели прогресса), и тем, как это следует измерять (метрики/вспомогательные параметры).
Показатели, используемые для представления отчетности о прогрессе в достижении СЦ, приняты Сторонами в решениях 7/СОР.13, 9/СОР.13 и 11/СОР.14. В дополнение к показателям, принятым КС, пять новых предложенных показателей (т. е. СЦ 2-3, СЦ 4-3, СЦ 5-3, СЦ 5-4 и СЦ 5-5) будут протестированы в ходе процесса отчетности 2022 года. Все вновь предлагаемые показатели будут считаться необязательными для использования в отчетности до тех пор, пока КС не примет решение об их официальном утверждении. Включение их в предстоящий процесс представления отчетности позволит Сторонам оценить пригодность показателей для измерения прогресса в достижении СЦ и принять обоснованное решение на двадцатой сессии КРОК, проводимой совместно с КС. Таблицы 1-5 ниже содержат обзор показателей, связанных с ними метрик/вспомогательных параметров и их состояний (т.е. официально ли принят показатель, и если да, то когда он был принят; или он недавно предложен и будет протестирован в ходе предстоящего процесса отчетности). В таблицах также содержится информация о компетенциях отчетности.
Отчетность, касающаяся механизма осуществления, будет основана на качественной информации, в основном полученной из нарративных докладов, посвященных национальному опыту; предоставление отчетности пройдет на добровольной основе.
Код показателя |
Наименование показателя |
Метрики / вспомогательные параметры |
Принято / предложено |
Компетенция отчетности |
|
|---|---|---|---|---|---|
Затрагиваемые страны — Стороны Конвенции |
Развитые страны — Стороны конвенции |
||||
СЦ 1-1 |
Тенденции в области почвенно-растительного покрова |
Изменение почвенно-растительного покрова |
Показатель принят решением 7/СОР.13 |
X |
*[^1] |
СЦ 1-2 |
Тенденции в области производительности угодий или функционирования земель |
Динамика производительности угодий |
Показатель принят решением 7/СОР.13 |
X |
|
СЦ 1-3 |
Тенденции в области накопления углерода над и под землей |
Запас органического углерода в почве |
Показатель принят решением 7/СОР.13 |
X |
|
СЦ 1-4 |
Отношение площади деградированных земель к общей площади земель |
— |
Справочная информация по показателю принята решением 9/СОР.13 |
X |
|
Код показателя |
Наименование показателя |
Метрики / вспомогательные параметры |
Принято / предложено |
Компетенция отчетности |
|
|---|---|---|---|---|---|
Затрагиваемые страны — Стороны Конвенции |
Развитые страны — Стороны конвенции |
||||
СЦ 2-1 |
Тенденции в численности населения, живущего ниже относительной черты бедности, и/или неравенство доходов в затронутых районах |
Доля населения, живущего ниже международной черты бедности ИЛИ Неравенство доходов |
Показатель принят решением 7/СОР.13 |
X |
— |
СЦ 2-2 |
Тенденции в области доступа к безопасной питьевой воде в затронутых районах |
Доля населения, имеющего доступ к услугам безопасной питьевой воды |
Показатель принят решением 7/СОР.13 |
X |
— |
СЦ 2-3 |
Тенденции изменения доли населения, затронутого деградацией земель, в разбивке по полу |
Доля населения, затронутого деградацией земель, в разбивке по полу |
Показатель представлен в ответ на решение 11/СОР.14, в котором Секретариату было предложено согласовать отчетность по СЦ 1-5 с показателями, учитывающими гендерные аспекты |
Необязательный |
— |
Код показателя |
Наименование показателя |
Метрики / вспомогательные параметры |
Принято / предложено |
Компетенция отчетности |
|
|---|---|---|---|---|---|
Затрагиваемые страны — Стороны Конвенции |
Развитые страны — Стороны конвенции |
||||
СЦ 3-1 |
Тенденции изменения отношения площади земель, подверженных засухе, к общей площади земель |
Доля земель в каждом классе интенсивности засухи, определяемая стандартизированным индексом осадков |
Показатель принят решением 7/СОР.14 |
X |
— |
СЦ 3-2 |
Тенденции изменения доли всего населения, затронутого засухой |
Доля населения, затронутого засухой, в разбивке по полу |
Показатель принят решением 7/СОР.14 |
X |
— |
СЦ 3-3 |
Тенденции в степени уязвимости к засухе |
Индекс уязвимости к засухе |
Показатель принят решением 7/СОР.14 |
X |
— |
Код показателя |
Наименование показателя |
Метрики / вспомогательные параметры |
Принято / предложено |
Компетенция отчетности |
|
|---|---|---|---|---|---|
Затрагиваемые страны — Стороны Конвенции |
Развитые страны — Стороны конвенции |
||||
СЦ 4-1 |
Тенденции в области накопления углерода над и под землей |
Тенденции в области накопления углерода над и под землей — это многофункциональный показатель, используемый для измерения прогресса в достижении как стратегической цели 1, так и стратегической цели 4. См. показатели прогресса в рамках СЦ 1-3. |
|||
СЦ 4-2 |
Тенденции в численности и ареале распределения отдельных видов |
Индекс Красного списка |
Показатель принят решением 7/СОР.13 |
X |
— |
СЦ 4-3 |
Тенденции в области охвата заповедными зонами важных районов биоразнообразия |
Средняя доля ключевых наземных районов биоразнообразия, охваченных заповедными зонами |
Дополнительный показатель и соответствующая метрика предложены в ответ на рекомендации КРОК 17 и решение 7/СОР.13. |
Необязательный |
— |
Код показателя |
Наименование показателя |
Метрики / вспомогательные параметры |
Принято / предложено |
Компетенция отчетности |
|
|---|---|---|---|---|---|
Затрагиваемые страны — Стороны Конвенции |
Развитые страны — Стороны конвенции |
||||
СЦ 5-1 |
Двусторонние и многосторонние государственные ресурсы |
— |
Показатель принят решением 7/СОР.13 как «Тенденции в области международной двусторонней и многосторонней официальной помощи в целях развития» |
X |
X |
СЦ 5-2 |
Внутренние государственные ресурсы |
— |
Показатель принят решением 7/СОР.13 как «Тенденции в области внутренних государственных ресурсов» |
X |
X |
СЦ 5-3 |
Международные и внутренние ресурсы частного сектора |
— |
Показатели представлены в ответ на решение 11/COP.14, в котором Глобальному механизму было предложено включить дополнительные количественные данные в шаблон отчетности для СЦ 5 и предоставить до начала следующего процесса отчетности информацию о возможной разработке показателей прогресса в области передачи технологий в рамках СЦ 5 |
Необязательный |
Необязательный |
СЦ 5-4 |
Передача технологий |
— |
Необязательный |
Необязательный |
|
СЦ 5-5 |
Будущая поддержка деятельности, связанной с осуществлением Конвенции |
— |
Необязательный |
Необязательный |
|
Инструменты отчетности
После процесса представления отчетности за 2018 год система обзора результативности и оценки осуществления (СОРОО) была модернизирована в целях приведения ее в соответствие с современной архитектурой систем и просьбами, высказанными Сторонами на четырнадцатой сессии КС. В рамках СОРОО 4, среди прочего, будут предложены следующие улучшения по сравнению с СОРОО 3:
Более удобный интерфейс, включая веб-формы отчетности, предварительно заполненные данными по умолчанию, полученными из глобальных источников данных. Информация, введенная в формы, будет обобщена в отдельных отчетах по странам, доступных для загрузки и обмена за пределами системы. В системе также будут доступны дополнительные поля данных, относящихся к затронутым районам и предназначенных для СЦ 1 – СЦ 4.
Централизованная база данных для безопасного хранения и управления данными, представленными странами.
Новые функциональные возможности для приема и управления большими геопространственными наборами данных; это позволит пользователю определять, например, местоположение и границы очагов максимальной деградации земель или зон добровольных целевых показателей обеспечения нейтральности деградации земель.
Функции анализа, синтеза и визуализации представленных данных [^2].
Странам — Сторонам Конвенции будут предоставлены следующие инструменты отчетности на шести официальных языках Организации Объединенных Наций:
руководство пользователя СОРОО 4, в котором содержатся пошаговые процедуры доступа к системе и ее использования;
настоящее руководство по отчетности, в котором содержится пошаговое методологическое руководство по подготовке национальных отчетов;
обновленный глоссарий терминов и определений отчетности.
Кроме того, Стороны могут также ссылаться на следующие методологические справочные документы (только на английском языке):
версия 2 Руководства по эффективной практике для достижения показателя 15.3.1 ЦУР: Доля деградированных земель в общей площади земель;
Руководство по эффективной практике для национальной отчетности по Стратегической цели 3 КБОООН.
Инструменты анализа данных
В соответствии с решением 11/СОР.14 Международная организация по охране природы еще больше усилила и расширила Trends.Earth для поддержки подготовки и анализа данных для национальной отчетности по КБОООН в формате, который может быть автоматически передан в СОРОО.
Trends.Earth — это бесплатный инструмент с открытым исходным кодом для мониторинга показателей изменения земель. А именно, в Trends.Earth доступны:
расчет показателей СЦ 1, включая показатель 15.3.1 ЦУР, в соответствии с версией 2 Руководства по эффективной практике для достижения показателя 15.3.1 ЦУР;
пересчет показателя 15.3.1 ЦУР с учетом любых зарегистрированных ложноположительных и ложноотрицательных процессов деградации;
расчет показателя СЦ 2-3: Тенденции изменения доли населения, затронутого деградацией земель, в разбивке по полу;
расчет показателей SO 3 в соответствии с Руководством по эффективной практике для национальной отчетности по Стратегической цели 3 КБОООН;
доступ к глобальным источникам данных, включая источники данных по умолчанию для национальной отчетности;
интеграция имеющихся на национальном или местном уровне данных и определяемых на национальном уровне предположений;
Передача данных в СОРОО.
Данные по умолчанию
В целях снижения бремени отчетности и в соответствии с процедурой, установленной решением 22/СОР.11, формы СОРОО 4 будут предварительно заполнены национальными оценками по умолчанию на основе имеющихся глобальных источников данных. Страны — Стороны Конвенции будут иметь возможность проверить или заменить эти национальные оценки с использованием данных, полученных/рассчитанных на национальном/местном уровне.
Для предоставления на национальном уровне выборки данных из глобальных источников данных для национальной отчетности использовался Центр геопространственных данных Организации Объединенных Наций (далее именуемый Картографическими данными ООН), представляющий собой всемирную геопространственную базу данных, состоящую из информации о странах и географических названиях и согласованного выравнивания национальных границ для последовательного представления в глобальном масштабе. Картографические данные ООН включают геопространственные веб-сервисы, целью которых является предоставление международному сообществу контекстуальной информации о глобальных веб-сервисах. Нынешняя флагманская геопространственная служба Организации Объединенных Наций носит название Clear Map[^3] (здесь и далее именуемая UN Clear Map). UN Clear Map изначально была разработана и создана для использования Секретариатом и системой Организации Объединенных Наций для их веб-сайта и связанных с ним веб-продуктов, но в настоящее время является общедоступным ресурсом в соответствии с условиями использования. Картографический сервис UN Clear Map доступен в СОРОО 4 в различных картографических стилях и веб-холстах в целях предоставления странам контекста для данных геопространственной отчетности. Однако у UN Clear Map имеется ограничения по масштабу, поскольку использование сервиса за пределами масштаба карты 1:4,5 миллиона невозможно. Поскольку представление карты СОРОО 4 фиксировано в пределах границ страны, государства, чье масштабирование меньше указанного, не смогут использовать карту UN Clear. Предоставляются альтернативные сервисы веб-карт для контекста в более мелких масштабах, чтобы компенсировать ограничения масштаба UN Clear Map.
Картографические данные ООН были подготовлены Секцией геопространственной информации Организации Объединенных Наций (бывшая картографическая секция) в Нью-Йорке. Используемые обозначения и представление материалов, содержащихся в Картографических данных ООН, не подразумевают выражения какого-либо мнения со стороны КБОООН относительно правового статуса какой-либо страны, территории, города или района или их властей или относительно делимитации их границ или пределов.
Странам, желающим изменить национальные оценки по умолчанию с использованием имеющихся на национальном или местном уровнях данных, настоятельно рекомендуется использовать Trends.Earth для подготовки, анализа и передачи их данных в систему СОРОО. Сюда также относится использование национальной границы, которая отличается от картографических данных ООН, применяемых для подготовки наборов данных по умолчанию, описанных выше. Следует тщательно рассмотреть вопрос об использовании альтернативной национальной границы, поскольку она должна соответствовать общей площади земель, указанной в СЦ 1-1. В противном случае могут возникнуть расхождения в отчетных данных, полученных в результате геопространственного анализа с использованием данной границы.
Открытый обмен данными
В своем решении 16/СОР.11 КС просила секретариат обеспечить, чтобы данные и информация, полученные в ходе процесса представления отчетности, были открыты и доступны для всех, особенно на национальном и местном уровнях.
При загрузке данных в СОРОО, в частности пространственных данных и связанных с ними атрибутивных данных, странам — Сторонам Конвенции будет предложено выбрать, следует ли: (i) использовать предложенную общую творческую лицензию; или (ii) использовать существующую собственную лицензию.
Такие варианты дают странам — Сторонам Конвенции, представляющим отчетность с помощью СОРОО, возможность устанавливать условия использования национальных данных, загруженных или созданных в рамках процесса представления отчетности. Страны — Стороны Конвенции могут без ограничений выбирать лицензию, соответствующую их требованиям. Однако большая часть данных по умолчанию, предоставляемых Сторонам Конвенции через СОРОО и Trends.Earth, уже находится в общественном доступе, как описано здесь, в то время как другие наборы данных по умолчанию были лицензированы их соответствующими поставщиками данных, а именно инициативой в области изменения климата Европейского космического агентства European Space Agency Climate Change Initiative Land Cover и Международным справочно-информационным центром по почвам SoilGrids, в соответствии с лицензией на совместное использование. Таким образом, эти наборы данных подпадают под действие условий лицензии Attribution-ShareAlike. Пользователи этих наборов данных, такие как КБОООН и ее Стороны, должны повторно предоставлять данные на тех же условиях, что и лицензиар, и с надлежащим указанием авторства. Для получения дополнительной информации по вопросу обмена данными см. Приложение I к настоящему руководству по отчетности.
Периодичность представления отчетов
Своим решением 15/СОР. 13 КС утвердила периодичность представления национальных отчетов, равную четырем годам. В ходе первого процесса представления отчетности в соответствии со Стратегической рамочной программой КБОООН на 2018–2030 годы в 2018 году Стороны представили данные и информацию за базовый период 2000–2015 годов. Начиная с процесса представления отчетности за 2022 год, Стороны будут количественно оценивать показатели и представлять национальные оценки за четырехлетние отчетные периоды, как указано в таблице 6 ниже.
Процесс представления отчетности согласно КБОООН |
Отчетные периоды КБОООН |
|---|---|
2018 г. |
Базовый уровень 2000–2015 гг. |
2022 г. |
2016–2019 гг. |
2026 г. |
2020–2023 гг. |
2030 г. |
2024–2027 гг. |
2034 г. |
2028–2031 гг. |
Пересчет и согласованность временных рядов
Достижения в области методологий и доступности данных могут потребовать периодических пересчетов ранее представленных национальных оценок. Несмотря на то, что пересчет может потребовать уточнения с точки зрения установления целевых показателей, он обеспечивает согласованность временных рядов и сопоставимость между базовыми и будущими данными мониторинга.
В ходе данного процесса предоставления отчетности следует сообщать об основных причинах пересчета, сопровождаемых пояснительной информацией (включая количественное влияние пересчета на (i) базовые оценки по сравнению с базовыми показателями, представленными в 2018 году; и (ii) ранее представленные национальные целевые показатели). С этой целью в СОРОО 4 была создана отдельная форма отчетности.
Например, учитывая эволюцию методов расчета, представленных в версии 2 Руководства по эффективной практике для показателя 15.3.1 ЦУР, рекомендуется, чтобы ранее представленные базовые оценки всех показателей СЦ 1, включая показатель 15.3.1 ЦУР, были пересчитаны и включены в национальный отчет, который будет представлен в 2022 году. Пересчет национальных оценок по умолчанию, представленных в формах СОРОО, уже были произведен для стран — Сторон Конвенции с использованием новых методов расчета. Поэтому о методах пересчета следует сообщать только в случае, если будет принято решение использовать национальные наборы данных.
Для более широкого обсуждения вопроса о перерасчетах см. главу 6 версии 2 Руководства по эффективной практике для показателя 15.3.1 ЦУР.
Процесс и график процесса отчетности 2022 года
Ожидается, что процесс отчетности 2022 года будет начат в ноябре 2021 года, в зависимости от сроков запуска СОРОО 4. Если представление отчетности стартует в начале ноября 2021 года, крайним сроком представления национальных отчетов может быть май 2022 года, однако этот вопрос все еще остается на рассмотрении до принятия окончательного решения Исполнительным секретарем и Бюро КРОК, которые оценят прогресс, достигнутый Сторонами в представлении отчетности в начале следующего года.
Будут приняты различные меры для оказания поддержки Сторонам в подготовке национальных отчетов и предоставлении высококачественной информации:
С ноября 2021 года будут организованы мероприятия по наращиванию потенциала. Из-за COVID-19 и связанных с этим ограничений на поездки мероприятия по наращиванию потенциала должны быть представлены в виде онлайн-курсов и вебинаров, направленных на ознакомление национальных координаторов и назначенных сотрудников по отчетности с новыми требованиями, методологиями, данными и инструментами отчетности.
Секретариат и Глобальный механизм при содействии консультантов будут оказывать техническую поддержку на протяжении всего процесса представления отчетности.
Онлайн-служба поддержки будет доступна через СОРОО 4 для оказания помощи в ответ на запросы Сторон Конвенции.
До окончательного представления национальные отчеты будут проходить процедуру обеспечения качества в целях обеспечения последовательности, прозрачности, сопоставимости, точности и полноты информации.
На своей двадцать первой сессии КРОК рассмотрит и проанализирует информацию, собранную в ходе процесса представления отчетности в 2022 году.
- 1
Показатели в рамках СЦ 1 и показатель 15.3.1 ЦУР являются необязательными для использования в ходе представления отчетности развитыми странами – Сторонами Конвенции. Развитые страны — Стороны Конвенции могут по желанию представить информацию по этим показателям на добровольной основе для целей отчетности о прогрессе в достижении ЦУР.
- 2
Реализация функций анализа, синтеза и визуализации ожидается в сентябре — декабре 2022 года.
- 3
https://geoportal.un.org/arcgis/home/item.html?id=541557fd0d4d42efb24449be614e6887.