6. Стратегическая цель 1–4: добровольные целевые показатели, дополнительные показатели и затронутые области

6.1. Добровольные целевые показатели для стратегической цели 1

6.1.1. Введение

Стороны, возможно, пожелают установить национальные добровольные целевые показатели для достижения стратегической цели 1 (СЦ 1) и, следовательно, «для улучшения состояния затронутых экосистем, борьбы с опустыниванием/деградацией земель, содействия устойчивому управлению земельными ресурсами и содействия нейтральному балансу деградации земель (НСЗ)».

Это включает, но не ограничивается, формулирование добровольных целевых показателей НСЗ в соответствии с конкретными национальными условиями Сторон и приоритетами развития. Добровольные целевые показатели НСЗ отражают амбиции Сторон по достижению отсутствия чистой потери (и, следовательно, нейтрального баланса) или прироста здоровых и продуктивных земель по сравнению с базовым уровнем.

Определение добровольных целевых показателей должно основываться на лучших имеющихся данных и знаниях. Оценка деградации земель и ее факторов играет ключевую роль в процессе принятия обоснованных решений. Соответствующие заинтересованные стороны должны быть вовлечены в процесс добровольного определения целей, чтобы обеспечить подотчетность и убедиться, что достижение НСЗ не происходило за счет мер, неблагоприятно влияющих на социум и экосистемы.

Целевые показатели должны быть измеримыми для отслеживания прогресса. Сторонам предлагается сформулировать поддающиеся количественной оценке, географически четкие и привязанные ко времени добровольные целевые показатели, направленные на достижение нейтрального (без чистых потерь) или улучшенного (чистый прирост) состояния земель и определение мероприятий, способствующих предотвращению, сокращению и обращению вспять деградации земель, в соответствии с иерархией мер реагирования НСЗ (см. рисунок 5).

Рисунок 5. Иерархия мер реагирования для достижения нейтрального баланса деградации земель

Географическая специфика помогает определить реалистичные цели. Географически четкие цели с определенными местоположениями, типами экосистем и картами могут обеспечить повышенное внимание к критическим зонам, определить приоритеты помощи и помочь создать реалистичные и целенаправленные субнациональные обязательства и планы.

Примером добровольной цели НСЗ, определенной по срокам, измеримой и географически четкой, является установленная Колумбией цель: «К 2030 году производительность не менее 2000 га почв с сельскохозяйственными культурами и/или пастбищами будет повышена благодаря системам агролесомелиоративного производства в регионах Карибского бассейна и Анд (департаменты Сукре, Сантандер и Бояка)».

НСЗ предполагается достичь на национальном уровне. Страны обычно стремятся достичь целей путем определения комбинации национальных целевых показателей и дополнительных целевых показателей на субнациональном уровне для конкретного показателя и/или конкретной географической области (т. е. конкретной экосистемы, природной зоны, водораздела или субнациональной административной юрисдикции), которые в совокупности способствуют реализации амбиций Сторон в достижении или превышении НСЗ на национальном уровне. Обобщенные примеры целевых показателей НСЗ на различных уровнях применения представлены в таблице 26 ниже.

Таблица 26. Обобщенные примеры целевых показателей нейтрального баланса деградации земель на различных уровнях применения

Уровень применения	Пример
Национальный уровень (без чистых потерь)	«Достичь нейтрального баланса деградации земель (НСЗ) к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года»
Национальный уровень (чистая прибыль)	«Достичь НСЗ к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года плюс дополнительное улучшение 10% of национальной территории»
Субнациональный уровень (без чистых потерь)	«Достичь НСЗ в западной провинции страны X к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года»
Субнациональный уровень (чистая прибыль)	«Достичь НСЗ в Южной провинции страны X к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года плюс дополнительное улучшение 25% of территории провинции»
Конкретная цель (избежать деградации земель)	«Остановить преобразование лесов и водно-болотных угодий в другие классы растительного покрова к 2020 году»
Конкретная цель (сократить деградацию земель)	«Снизить темпы уплотнения почвы (преобразования в искусственный почвенный покров) на 50% к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года»
Конкретная цель (обратить вспять процесс деградации земель)	«Повысить продуктивность и запасы органического углерода в почве на пахотных землях и лугах к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года» «Восстановить X миллионов гектаров деградированных и заброшенных земель для производства сельскохозяйственных культур к 2030 году» «Увеличить лесной покров на 20% к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года»

Добровольные целевые показатели и действия, предпринимаемые для решения проблемы деградации земель, могут одновременно способствовать смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, сохранению биоразнообразия и достижению многочисленных целей устойчивого развития (ЦУР). Таким образом, существует значительный потенциал для синергизма, поэтому крайне важно, чтобы цели НСЗ обеспечивали согласованность политики с другими национальными обязательствами, принятыми в рамках различных Конвенций и связанных с ними инициатив (т. е. определяемые на национальном уровне взносы, национальные планы адаптации, национальные стратегии и планы действий в области биоразнообразия, обязательства по восстановлению земель). В этом контексте целевые показатели НСЗ следует рассматривать как эффективное средство дополнения и укрепления обязательств других стран и предотвращения дублирования усилий.

6.1.2. Предварительные условия для представления отчетности

• Подробное ознакомление с техническим руководством по установлению целевых показателей НСЗ.

• Группа национальных экспертов, представляющих доклады по различным Конвенциям и связанным с ними инициативам для обеспечения согласованности между национальными обязательствами, относящимися к НСЗ.

• Файл пространственных данных целевых областей или хорошее представление о местоположении и масштабах целей, позволяющее отчитываться об их достижении в понятном пространственном виде с помощью средства просмотра пространственных данных СОРОО 4.

6.1.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Пошаговая процедура представления отчетности выглядит следующим образом.

Шаг 1. Объявление национальных добровольных целевых показателей

Национальные добровольные целевые показатели представлены в таблице SO1-VT.T1 на платформе СОРОО 4. Сторонам предлагается сформулировать в поддающихся количественной оценке и ограниченных по срокам добровольных целевых показателях, которые способствуют НСЗ и/или СЦ 1, и включить информацию об ожидаемой дате достижения целевого показателя, местоположение и общую целевую площадь, тип вмешательства НСЗ (т. е. соответствие целевого показателя иерархии мер реагирования НСЗ), планируемые или текущие меры по достижению целевого показателя и статус достижения целевого показателя. Поскольку цели, установленные в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (КБО ООН), могут также учитывать обязательства, принятые в рамках других Конвенций Рио и связанных с ними инициатив, Стороны могут также указать другие существующие цели, имеющие отношение к их целям в области НСЗ.

Таблица SO1-VT.T1 является пространственной таблицей и поэтому в идеале должна быть заполнена при поддержке инструментов Географической информационной системы (ГИС), доступных на платформе СОРОО 4. Средство просмотра пространственных данных СОРОО 4 позволяет Сторонам определять местоположение и протяженность целей, тем самым обозначая их четкие географические границы, или загружать существующий пространственный файл (в векторном формате) целевых областей. Это дополнительный и необязательный элемент, но такая информация, основанная на местоположении, может укрепить пространственные подходы к устойчивому управлению земельными ресурсами и помочь интегрировать меры реагирования на деградацию земель в масштабах ландшафта.

Дополнительная информация, не включенная в таблицу, может быть указана в поле «Общие замечания».

Шаг 2. Опишите осуществленные действия, соответствующие целям

Области осуществленных действий (проекты и инициативы на местах), связанные с целями, могут быть представлены в таблице SO1.IA.T1. Что касается шага 1, области осуществленных действий в идеале должны быть определены в средстве просмотра пространственных данных СОРОО 4.

Определение добровольных целевых показателей и соответствующих действий, осуществляемых в настоящее время, может помочь отследить прогресс в достижении НСЗ в стране к 2030 году, поддержать количественную оценку любых сохраняющихся пробелов и разработать сценарии для их устранения. Кроме того, КБО ООН может использовать эти пространственные данные для создания информационных продуктов, демонстрирующих влияние Конвенции и глобальный прогресс в достижении НСЗ.

6.1.4. Зависимости

Хотя между добровольными целевыми показателями и показателями СЦ 1 нет прямой зависимости, ожидается, что результаты геопространственного анализа для оценки доли деградированных земель послужат основой для определения и пространственного разграничения добровольных целевых показателей и связанных с ними проектов и инициатив на местах.

Существует зависимость между целями, указанными в таблице SO1-VT.T1, и осуществленными действиями, описанными в SO1.IA.T1; каждое действие, указанное в таблице SO1.IA.T1, должно соответствовать одной или нескольким целям из таблицы SO1-VT.T1.

6.1.5. Проблемы

Национальная координация

• С учетом различных планов и обязательств, сформулированных в соответствии с Рио-де-Жанейрскими конвенциями и/или другими соответствующими инициативами, существует риск дублирования, наложения и отсутствия согласованности усилий. Существуют возможности для лучшего согласования вопросов восстановления в национальных планах между тремя Рио-де-Жанейрскими конвенциями, что могло бы повысить эффективность планирования и осуществления мер.

• Национальные добровольные целевые показатели должны быть четко определены, поддаваться измерению и иметь временные рамки для мониторинга прогресса. Наличие инструментов ГИС в СОРОО 4 может способствовать определению более точных и реалистичных целей в установленных местах.

6.1.6. Дополнительная литература

• Установление целевых показателей НСЗ — Техническое руководство (https://knowledge.unccd.int/publication/ldn-target-setting-technical-guide)

• Достижение нейтрального баланса деградации земель на страновом уровне: строительные блоки для определения целевых показателей НСЗ (https://www.unccd.int/publications/achieving-land-degradation-neutrality-country-level-building-blocks-ldn-target-setting)

• Цели и обязательства на Десятилетие по восстановлению экосистем. Глобальный обзор обязательств стран по восстановлению экосистем в соответствии с Рио-де-Жанейрскими конвенциями и другими обязательствами. © Нидерландское Агентство по оценке окружающей среды PBL, Гаага, 2020 г., Номер публикации PBL: 3906 (https://www.pbl.nl/sites/default/files/downloads/pbl-2020-goals-and-commitments-for-the-restoration-decade-3906.pdf)

6.2. Добровольные целевые показатели для стратегических целей 2, 3 и 4

6.2.1. Введение

Стороны, возможно, пожелают установить национальные добровольные целевые показатели, способствующие достижению целей 2, 3 и 4:

• СЦ 2: Улучшение условий жизни затронутого населения;

• СЦ 3: Смягчение последствий засухи, адаптация к ним и управление ими в целях повышения устойчивости уязвимых групп населения и экосистем;

• СЦ 4: Получение глобальных экологических выгод за счет эффективного осуществления КБО ООН.

Определение добровольных целевых показателей должно основываться на лучших имеющихся данных и знаниях. Оценка и рассмотрение соответствующих показателей могут сыграть ключевую роль в процессе принятия обоснованных решений.

Целевые показатели должны быть измеримыми для отслеживания прогресса. Сторонам предлагается сформулировать поддающиеся количественной оценке, привязанные ко времени и, в случае необходимости, географически четкие целевые показатели.

Добровольные целевые показатели и действия, предпринимаемые для достижения СЦ КБО ООН, могут одновременно способствовать смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, сохранению биоразнообразия и достижению многочисленных ЦУР. Таким образом, существует значительный потенциал для синергизма, поэтому крайне важно, чтобы цели, установленные в рамках КБО ООН, обеспечивали согласованность политики с другими национальными обязательствами, принятыми в рамках ЦУР, различных Конвенций и связанных с ними инициатив.

6.2.2. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Пошаговая процедура представления отчетности выглядит следующим образом.

Шаг 1. Объявление национальных добровольных целевых показателей

Сторонам предлагается сформулировать поддающиеся количественной оценке и ограниченные по срокам добровольные целевые показатели, которые способствуют достижению целей 2, 3 и 4, включив информацию об ожидаемом или фактическом году достижения (если он уже достигнут), уровне применения (например, национальный, субнациональный) и статусе реализации (цель достигнута, не достигнута, работа продолжается, продлена или отложена, цель частично достигнута).

Определение целевых областей СЦ 2, 3 и 4 в СОРОО 4 на данном этапе не требуется. Тем не менее, географически определенные цели с четко обозначенными местоположениями способствуют созданию реалистичных и целенаправленных субнациональных обязательств и планов.

Шаг 2. Предоставление любой дополнительной информации

Дополнительную информацию можно указать в поле «Общие замечания». Информация может охватывать такие вопросы, как: были ли целевые показатели приняты или официально одобрены, и если да, то каким органом (учреждением, государственным учреждением, регулирующим органом). Также могут быть описаны предпринятые действия, такие как проекты и инициативы, проводимые на местах и связанные с целевыми задачами.

Кроме того, Сторонам рекомендуется обрисовать связи с ЦУР, указать возможности для нахождения точек соприкосновения и формирования синергии с социально-экономическими, инфраструктурными повестками дня и повестками дня в области биоразнообразия стран, а также для сотрудничества с другими многосторонними природоохранными соглашениями.

6.3. Дополнительные показатели

6.3.1. Введение

Дополнительные показатели на национальном и субнациональном уровнях могут помочь как в интерпретации, так и в понимании общих глобальных показателей, связанных с каждой стратегической целью, и в решении местных проблем.

6.3.2. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Пошаговая процедура представления отчетности выглядит следующим образом.

Шаг 1. Укажите любые дополнительные национальные показатели

Странам рекомендуется определить дополнительные показатели для СЦ 1–4 в целях более эффективного учета национальных и субнациональных особенностей. Это могут быть дополнительные показатели прогресса или показатели процесса для мониторинга того, выполняются ли действия в соответствии с планом. Дополнительные показатели могут быть количественными и качественными.

Хотя данные с разбивкой по признаку пола, касающиеся подверженности населения деградации земель и засухе, в настоящее время собираются с помощью показателей СЦ 2–3 и СЦ 3–2, Сторонам рекомендуется определить дополнительные социально-экономические и демографические показатели, учитывающие гендерные аспекты, которые могут обеспечить лучшее понимание того, как и почему конкретные группы населения страдают от деградации земель и засухи.

Дополнительные показатели могут быть добавлены на платформу СОРОО 4 с помощью специальной формы (для краткости в СОРОО 4 она называется AI). Стороны могут указать название показателей, связанные с ними СЦ и то, какие изменения они измеряют. Краткое описание показателей и другую соответствующую информацию можно указать в поле «Комментарии».

6.4. Затронутые области

6.4.1. Введение

В своем решении 11/СОР.14 Конференция Сторон просила секретариат и далее содействовать представлению отчетности по СЦ 1, 2, 3 и 4 путем, в частности, включения в систему отчетности дополнительных полей данных, относящихся к затрагиваемым областям.

Таким образом, СОРОО 4 содействует странам, желающим сообщить о затронутых областях, в качестве дополнительного и необязательного элемента в национальной отчетности. Стороны имеют возможность сообщить о затронутых областях, используя определенный набор форм для СЦ 1, 2, 3 и 4. Процесс, формы и таблицы для отчетности по затронутым областям совпадают с таковыми для национальной отчетности. Данные по умолчанию для отчетности по затронутым областям не предоставляются.

6.4.2. Предварительное условие для представления отчетности

• Субнациональные данные, относящиеся к затронутым областям.

6.4.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Пошаговая процедура представления отчетности выглядит следующим образом.

Шаг 1. Определите затронутые области

Сторонам, желающим сообщить о затронутых областях, предлагается указать определение затронутой зоны, используемое в их стране. В СОРОО 4 Стороны могут выбрать определение затронутых областей, содержащееся в статье 1 Конвенции[^1], или предоставить оперативное определение затронутой зоны, используемое в их стране.

Как только эта часть формы будет заполнена и сохранена, откроются формы отчетности для СЦ 1–4, относящиеся к затронутым областям (для краткости в формах отчетности они называются AA). Эти формы не будут содержать предварительно заполненных данных по умолчанию, как это предусмотрено для национальной отчетности. Поэтому Стороны должны будут предоставить собственные данные, относящиеся к затронутым районам, и представить их в формах, как описано в Шагах 2–4.

Шаг 2. Определите границы затронутых областей

Стороны должны будут пространственно обозначить область, соответствующую определению, приведенному в Шаге 1 выше. Для этой цели могут быть использованы инструменты оцифровки в любом программном обеспечении ГИС (например, ArcGIS, QGIS) или уже имеющийся у Стороны пространственный файл затронутой области (например, ESRI shapefile, GeoJSON или любой широко распространенный формат файла).

Шаг 3. Расчет оценок затронутой области по всем показателям

Используя шейп-файл затронутой области, созданный на этапе 2, Сторонам следует рассчитать оценки затронутой области по всем показателям для СЦ 1-4.

Для выполнения этих вычислений в любой интересующей области можно использовать Trends.Earth. При расчете показателей в Trends.Earth Сторонам следует загрузить шейп-файл затронутой области, созданный в шаге 2, и использовать его в качестве области анализа. Сторонам следует ссылаться на документацию Trends.Earth для получения дополнительной информации о том, как использовать их собственный файл области в расчетах. Как только обработка будет завершена, Стороны должны загрузить свои результаты на платформу СОРОО 4 и/или вручную заполнить формы информацией о затронутых областях.

Для негеопространственных показателей (например, СЦ2-1, СЦ2-2, СЦ4-2 и СЦ4 4-3) Стороны, возможно, пожелают оценить наличие субнациональной информации, специфичной для затрагиваемых районов, определенных в шаге 1, и указать ее в предоставленных формах.

Шаг 4. Сформируйте отчеты

Необходимо заполнить все формы и таблицы на платформе СОРОО 4 для отчетности по затронутым районам, при желании должны быть предоставлены вспомогательные данные и информация с помощью инструментов загрузки на платформе СОРОО.

После завершения процесса и проверки Сторонами оценки показателей за отчетный и базовый периоды должны быть официально представлены в КБО ООН. Сторонам также рекомендуется представлять информацию о методологии, источниках и точности данных.

6.4.4. Проблемы

Доступность и качество данных

• В зависимости от масштабов затронутых областей, пространственное разрешение глобальных наборов данных по умолчанию, доступное в Trends.Earth, не всегда подойдет для расчета показателей с достаточной чувствительностью к пространственным изменениям на субнациональном уровне. Несмотря на потребность в данных с более высоким пространственным разрешением, у Сторон может возникнуть проблема с доступом к коммерческим спутниковым снимкам, например, если затраты окажутся непомерно высокими.

Методологический подход

• Определения затронутых областей могут различаться в разных странах, что ограничивает сопоставимость результатов в разных регионах и/или в глобальном масштабе.

6.4.5. Краткие выводы (основные действия)

Основные действия по представлению отчетности о затронутых областях заключаются в следующем:

1. Определение затронутых областей: Сторонам следует указать определение затронутой области, используемое в их стране.

2. Определение границ затронутых областей: Сторонам следует пространственно ограничить территорию, соответствующую определению, приведенному в шаге 1.

3. Расчет оценок затронутой области по всем показателям: используя шейп-файл затронутой области, созданный на этапе 2, Сторонам следует рассчитать оценки для такой территории по всем показателям.

4. Подготовка отчетов: Стороны должны заполнить формы отчетности для СЦ 1–4 информацией о затронутой области.

---

1

Статья 1 Конвенции определяет «затронутые области» как засушливые, полузасушливые и/или сухие субгумидные районы, затронутые опустыниванием или находящиеся под угрозой его возникновения