7. Механизм осуществления: финансовые и нефинансовые ресурсы, политика и планирование, а также действия на местах

7.1. О механизме осуществления

7.1.1. Введение

Механизм осуществления описывает подход, принятый для поддержки и реализации стратегических целей, и, кроме того, предоставляет Сторонам возможность поделиться своими знаниями и опытом. Он охватывает три масштабные области:

(a) Финансовые и нефинансовые ресурсы

Обмен опытом в области (i) успешной мобилизации финансовых и нефинансовых ресурсов; (ii) использования подхода нейтрального баланса деградации земель (НСЗ) в качестве катализатора привлечения инвестиций; и (iii) более эффективного использования существующих и/или инновационных финансовых процессов и учреждений.

(b) Политика и планирование

Обмен опытом в (i) разработке, осуществлении и мониторинге национальных, субрегиональных и региональных программ действий и/или планов по осуществлению КБО ООН; (ii) разработке политики и создании благоприятных условий; (iii) использовании синергизма; (iv) актуализации проблем опустынивания/деградации земель и засухи (ОДЗЗ); и (v) повышении готовности к засухе и управления ею.

(c) Действия на местах

Обмен опытом в области (i) успешной практики внедрения, используемой для достижения устойчивого управления земельными ресурсами; (ii) активизации усилий по восстановлению экосистем; (iii) управления рисками засухи и систем раннего предупреждения; (iv) альтернативных источников средств к существованию; и (v) создания эффективных систем обмена информацией и знаниями.

7.1.2. Подход к отчетности и структура шаблона отчетности

Отчетность о механизме осуществления является качественной и предоставляется на добровольной основе.

Шаблон отчетности платформы СОРОО 4 включает раздел для каждой из вышеупомянутых областей ((a), (b) и (c)), составленный следующим образом:

  • название и краткое описание каждой темы;

  • ключевой(-ые) вопрос(-ы), связанный(-ые) с темами;

  • дополнительная информация по темам (описание опыта стран).

Многие вопросы в шаблоне отчетности механизма реализации понятны без дополнительных уточнений, поэтому рекомендации даются только по избранной терминологии, которая может нуждаться в пояснении.

Ответы «Да» на вопросы включают поля, в которых Стороны могут предоставить подробную информацию по теме. Эти поля могут меняться от темы к теме, хотя некоторые из них одинаковы для нескольких вопросов, например:

  • Опишите свой опыт в предложенном поле.

  • С какими проблемами пришлось столкнуться, если таковые возникли?

  • Какие, по вашему мнению, уроки можно извлечь из вашего опыта?

  • Какими способами вы вовлекали женщин и молодежь для участия в X?

Описательный характер процесса отчетности дает Сторонам возможность предоставлять и обмениваться информацией об опыте и проблемах. Сторонам также рекомендуется дополнительно указать один или несколько примеров в поддержку заявленного опыта, включая используемый подход/процедуру, в чем представленные примеры оказались успешными и какие факторы способствовали успеху. Каждый опыт и пример должны быть представлены в виде текста и не должны превышать объем в 1000 слов (примерно две страницы обычного текста с 12 кеглем).

Некоторые разделы механизма осуществления включают вопросы о поддержке, оказываемой другим Сторонам для осуществления Конвенции, с подробной информацией об условиях и контекстах. Эти вопросы в принципе адресованы тем Сторонам Конвенции, которые, возможно, не были затронуты ОДЗЗ, но оказывают поддержку тем, кто столкнулся с этой проблемой. Однако подобные вопросы могут также касаться Сторон, участвующих в сотрудничестве Юг–Юг в рамках осуществления настоящей Конвенции.

7.1.3. Обзор

Информация, представленная в рамках отчетности о механизме осуществления, будет использоваться, в частности, на официальных сессиях Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции для демонстрации опыта, накопленного в ходе осуществления Конвенции. В Руководстве по отчетности представлены рекомендации по конкретному содержанию и типу информации, которая требуется в описаниях, касающихся каждой области/цели; следовательно, Руководство способствует целенаправленной отчетности по текущим приоритетам КБО ООН и обеспечивает активный и ориентированный на цели обмен мнениями во время сессий.

7.2. Финансовые и нефинансовые ресурсы

Сторонам предлагается ответить на вопросы, касающиеся следующих трех основных тем.

7.2.1. Ускорение мобилизации ресурсов

Этот раздел посвящен стратегиям и действиям, направленным на ускорение мобилизации финансовых и нефинансовых ресурсов для осуществления Конвенции из международных и внутренних, государственных и частных источников, а также из местных сообществ, включая нетрадиционные источники финансирования и климатическое финансирование.

Примерами финансовых ресурсов являются финансирование за счет грантов или кредитов, нефинансовые ресурсы (например, товары, материалы, наращивание потенциала и время добровольцев) и нетрадиционные источники финансирования (например, частные инвестиции и государственно-частное партнерство, денежные переводы, налоги на солидарность, гарантии рисков и страхование). Международное многостороннее финансирование относится к Адаптационному фонду, Зеленому климатическому фонду и целевой области Глобального экологического фонда (ГЭФ) по борьбе с деградацией земель и его специальным фондам, посвященным климату, специализированным многосторонним и двусторонним фондам и рынкам квот на эмиссию газов.

В описание рекомендуется включать информацию о типе мобилизованных ресурсов, источнике финансирования, цели финансирования (краткое описание проекта/деятельности) и подходе/процедуре, которые использовались для мобилизации ресурсов. Кроме того, стороны могут объяснить, как этот опыт отражает усиление мобилизации ресурсов (т. е. в чем его отличие), а также указать основные проблемы, основные факторы успеха и извлеченные уроки.

Описание может также включать информацию о поддержке, оказываемой страной мобилизации финансовых и нефинансовых ресурсов для осуществления Конвенции в другой стране, включая информацию о партнере, которому была оказана поддержка, тип мобилизованных ресурсов, источник финансирования, цель финансирования (краткое описание проекта/деятельности), подход/процедура, используемая для мобилизации ресурсов, извлеченные уроки, проблемы и основные факторы успеха.

7.2.2. Использование нейтрального баланса деградации земель в качестве основы для увеличения инвестиций

Это относится к стратегиям и действиям по использованию возможностей применения НСЗ в качестве основы для повышения согласованности, эффективности и множественных выгод от инвестиций. Сторонам рекомендуется объяснить, как реализация концепции НСЗ повлияла/влияет на инвестиции. В частности, цель состоит в том, чтобы выяснить, способствовала ли реализация концепции НСЗ поддержке земельной деятельности из различных источников финансирования и сотрудничеству различных типов инвесторов.

Опыт и примеры, подлежащие представлению, должны касаться Сторон, которые используют или использовали НСЗ в качестве основы для повышения согласованности, эффективности и множественных выгод от инвестиций. Такой опыт может включать поддержку деятельности в области земельных ресурсов посредством инвестиций, направленных на борьбу с изменением климата, биоразнообразие, леса, водные ресурсы и тому подобное; или привлечение различных источников финансирования (правительства, финансовые учреждения, частный сектор и другие) к деятельности в области земельных ресурсов. Также следует сообщить информацию о размере инвестиций, их использовании (краткое описание проекта/деятельности), возникших проблемах, извлеченных уроках и привлеченных партнерах.

7.2.3. Улучшение существующих и/или инновационных финансовых процессов и институтов

Сторонам рекомендуется сообщать об их подходе к улучшению использования существующих и/или инновационных финансовых процессов и учреждений, таких как ГЭФ или другие новые фонды. Существующие финансовые процессы относятся к национальным бюджетам, двустороннему сотрудничеству в целях развития и многосторонним банкам развития, в то время как инновационными финансовыми процессами являются климатическое финансирование (например, Адаптационный фонд, Зеленый климатический фонд, специализированные многосторонние и двусторонние климатические фонды, отличные от фондов ГЭФ, и рынки квот на эмиссию вредных газов), частные инвестиции и государственно-частное партнерство, денежные переводы, налоги на солидарность, гарантии рисков, страхование или аналогичные процессы.

Стороны могут сообщить об опыте улучшения инвестиций в борьбу с изменением климата (политика, правила или подходы, способствующие инвестициям в осуществление КБО ООН); повышения согласованности обязательств (интеграция НСЗ или деятельности в области землепользования с финансовыми планами, касающимися других приоритетов и секторов) или укрепления потенциала для подготовки высококачественных проектных предложений.

В описание каждого опыта Стороны могут включать информацию о типе (типах) финансовых процессов, которые были рассмотрены (существующие, инновационные, ГЭФ или другие), и мерах, которые были приняты для улучшения использования соответствующего финансового процесса. В описание следует включить объяснение, как эти меры сработали, как они улучшили использование финансового процесса, какие проблемы возникли при их осуществлении, а также указать извлеченные уроки и основные факторы успеха.

Сторонам рекомендуется привести один или несколько примеров поддержки, оказанной другой стране в целях улучшения использования существующих и/или инновационных финансовых процессов и учреждений. В описание рекомендуется включить примеры оказанной поддержки, информацию о типе (типах) финансовых процессов, которые были рассмотрены (существующие, инновационные, ГЭФ или другие), и мерах, которые были приняты для улучшения использования соответствующего финансового процесса. Описание результата может включать информацию о результатах применения мер, о том, как они улучшили использование финансового процесса, а также о конкретных проблемах, извлеченных уроках и основных факторах успеха.

7.3. Политика и планирование

Сторонам предлагается ответить на вопросы, касающиеся следующих пяти основных тем.

7.3.1. Программы действий

Сюда относятся разработка, осуществление, пересмотр и мониторинг национальных, субрегиональных и региональных программ действий и/или планов в качестве эффективных инструментов осуществления КБО ООН, таких как национальные программы действий (НПД). НПД разрабатываются на основе подходов, основанных на широком участии различных заинтересованных сторон на национальном, субрегиональном и региональном уровнях, и охватывают практические шаги и меры, способствующие борьбе с деградацией земель/опустыниванием и смягчению последствий засухи.

Описание должно содержать информацию об опыте разработки, осуществления, пересмотра и/или регулярного мониторинга национальных, субрегиональных или региональных программ действий и включать информацию о типах программ действий, основных мерах, принятых при их разработке, осуществлении, пересмотре или мониторинге, а также текущем статусе/достигнутых результатах. В описании следует также объяснить, насколько принятые меры были эффективными для осуществления КБО ООН и каковы основные факторы успеха.

7.3.2. Политика и благоприятные условия

В этом разделе основное внимание уделяется разработке политики и законодательных мер по обеспечению благоприятных условий для продвижения и реализации решений по борьбе с опустыниванием/деградацией земель и смягчению последствий засухи.

Подходы к ОДЗЗ могут быть разработаны для обеспечения других социальных, экономических и экологических выгод, включая, среди прочего, смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним, сохранение биоразнообразия и снижение риска бедствий. Признавая связь между гендерным равенством и деградацией земель, подходы к ОДЗЗ также могут учитывать гендерные аспекты при разработке плана осуществления.

Опыт и примеры, о которых следует сообщить (в том числе в рамках Программы установления целевых показателей НСЗ, где это применимо), могут быть сосредоточены на разработке политических и законодательных мер по минимизации рисков засухи, включая правила, ограничивающие обезлесение или управляющие выпасом скота, создание охраняемых районов, правила, запрещающие использование определенных химических веществ или методов, и политики, связанные с планированием землепользования, сбором воды или страхованием урожая и т. д. В более широком плане описание может содержать информацию о нормативных актах и политике, которые охватывают все виды сельскохозяйственной практики и землепользования на национальном и даже субрегиональном уровне (трансграничные соглашения, обеспечивающие мобильность скотоводов и т. д.), включая информацию об области, охватываемой политикой или законодательной мерой (национальная/местная/субрегиональная), целевой аудитории, основных положениях и учреждениях, использующих указанные меры, а также информацию о способах достижения целей и основных факторах успеха.

Следует также сообщить об опыте разработки политических мер по учету гендерной проблематики при осуществлении КБО ООН. Такой опыт может включать, например, расширение участия женщин в принятии решений, касающихся землепользования, расширение прав женщин на землю и доступа к соответствующим ресурсам или наращивание потенциала женщин для эффективного осуществления КБО ООН.

Сторонам рекомендуется привести один или несколько примеров поддержки, оказанной при разработке политических и законодательных мер в другой стране, в том числе мер, связанных с учетом гендерной проблематики при осуществлении КБО ООН. Краткое описание политики или законодательной меры должно включать информацию об охватываемой области (национальный/местный уровень), целевой аудитории, основных положениях, учреждениях, принимающих меры, и ключевых факторах успеха.

7.3.3. Синергетические связи

Это относится к стратегиям и действиям, направленным на усиление синергизма в деятельности, связанной с ОДЗЗ, и интеграцию ОДЗЗ в планирование и реализацию для получения одновременных выгод и дополнительных преимуществ для других многосторонних природоохранных соглашений или международных обязательств.

Процессы ОДЗЗ могут способствовать выбросам парниковых газов, утрате среды обитания и сокращению биоразнообразия. В результате определяемые на национальном уровне взносы Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и национальные планы адаптации, национальные стратегии и планы действий Конвенции о биологическом разнообразии в области биоразнообразия могут способствовать достижению целей в рамках одного или нескольких упомянутых механизмов Рио-де-Жанейрской конвенции, а также в рамках КБО ООН, НПД и/или целей НСЗ. Мероприятия на суше способны интегрировать и ускорить прогресс в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР), многие из которых конкурируют за ограниченные земельные ресурсы. Меры по осуществлению могут включать принятие природоохранных мер, практики устойчивого управления земельными ресурсами (УУЗР) и/или экологическую реабилитацию/восстановление деградировавших ранее земель и осуществляться в рамках экосистемных подходов, таких как адаптация на основе экосистем, снижение риска бедствий на основе экосистем и любое другое природоохранное решение, связанное с землепользованием. Таким образом, осуществление мер по решению проблемы ОДЗЗ может осуществляться в рамках целостного подхода для достижения целей трех рио-де-жанейрских конвенций, а также соответствующих задач в рамках всех 17 ЦУР, в частности показателя ЦУР 15.3.

Стороны могут предоставлять информацию о соответствующих мероприятиях или планах (целевые показатели НСЗ, обязательства или планы в области климата или биоразнообразия, ЦУР, НПД или аналогичные планы), включая информацию об их взаимосвязях, в том числе в отношении синергизма и основных факторов успеха.

7.3.4. Актуализация вопросов опустынивания/деградации земель и засухи

Сторонам рекомендуется сообщать об их подходе к учету ОДЗЗ в экономической, экологической и социальной политике в целях повышения результативности и эффективности осуществления Конвенции.

В ответах должна содержаться информация об опыте, накопленном в области учета ОДЗЗ в экономической, экологической и социальной политике (включая опыт, накопленный в рамках Программы установления целевых показателей НСЗ), такой как, например, внедрение УУЗР в политику формирования дохода/сокращения бедности, гендерного равенства, безработицы, миграции, готовности к стихийным бедствиям, энергоэффективности или сохранения дикой природы.

Стороны могут указать обоснование учета ОДЗЗ в политике, информацию об охвате/пользователях политики и подробную информацию о процессе подготовки и принятия решений о методах учета ОДЗЗ. Также следует включить описание того, как учет ОДЗЗ в политике повышает влияние и эффективность осуществления Конвенции и формирует дополнительные преимущества для политики, а также указать основные факторы успеха.

7.4. Действия на местах

Сторонам предлагается ответить на вопросы, касающиеся следующих пяти основных тем.

7.4.1. Устойчивые методы управления земельными ресурсами

Стороны могут предоставить краткое описание одной или нескольких успешных практик УУЗР на основе списка, разработанного с использованием глобальной базы данных УУЗР «Всемирный обзор природоохранных подходов и технологий» (ВОКАТ) и включенного в платформу СОРОО 4[^1].

Описание практики может включать информацию о типе практики, основных видах деятельности, основных заинтересованных сторонах, используемых ресурсах, причинах ее успеха в предотвращении или сокращении деградации земель в долгосрочной перспективе и основных факторах успеха. Если применимо, следует также указать опыт Программы установления целевых показателей НСЗ.

Кроме того, через систему ВОКАТ в специальную базу знаний также может быть отправлено полное описание передовой практики. Подробную информацию о том, как загрузить информацию в систему ВОКАТ, можно найти по этой ссылке: http://knowledge.unccd.int/WOCAT-SLM.

Сторонам рекомендуется привести один или несколько примеров поддержки, оказанной другой стране для внедрения успешных методов УУЗР. В описание рекомендуется включить информацию о типе практики, основных видах деятельности, основных вовлеченных заинтересованных сторонах, продолжительности и используемых ресурсах. Следует также сообщить о причинах успешного внедрения этой практики, о том, как она позволила избежать деградации земель или уменьшить ее в долгосрочной перспективе, а также об основных факторах успеха.

Если практика уже включена в систему ВОКАТ или другую аналогичную онлайн-базу данных, следует указать ссылки на эти системы.

7.4.2. Восстановление и реабилитация

Сторонам рекомендуется описать свой опыт в осуществлении методов восстановления и реабилитации в целях (i) обращения вспять деградации земель и улучшения природного капитала на суше; (ii) оказания помощи в восстановлении деградированной экосистемы путем восстановления ранее существовавшей экологической структуры и функций; или (iii) восстановления функциональности экосистемы, уделяя особое внимание предоставлению товаров и услуг. Такая практика может включать, например, восполнение питательных веществ в почве за счет внесения органических удобрений, сбор воды, меры по борьбе с эрозией и лесовосстановление.

В описание Стороны могут включить информацию о типе практики, основных видах деятельности, рассматриваемой экосистеме, основных вовлеченных заинтересованных сторонах и используемых ресурсах. В описании следует также представить основные причины успеха, информацию о том, какая поддержка была оказана для восстановления функций и услуг экосистемы в долгосрочной перспективе, а также основные факторы успеха. Если восстановление и реабилитация относятся к случаям/примерам, которые были упомянуты в вопросе об УУЗР в разделе «Действия на местах» формы отчетности, Стороны могут сослаться на них или более подробно описать один или несколько из них. Если применимо, следует сообщить об опыте Программы установления целевых показателей НСЗ.

Сторонам рекомендуется предоставить один или несколько примеров поддержки, оказанной другой стране для внедрения методов восстановления и реабилитации, включая информацию о типе практики, основных видах деятельности, восстановленных районах/экосистемах, основных заинтересованных сторонах и используемых ресурсах. В описании следует также представить основные причины успеха, информацию о том, какая поддержка была оказана для восстановления функций и услуг экосистемы в долгосрочной перспективе, а также основные факторы успеха.

7.4.3. Системы управления рисками засухи и раннего предупреждения

Сторонам рекомендуется описать свой опыт в разработке и внедрении систем управления рисками засухи, мониторинга и раннего предупреждения, а также программ социальной защиты. Такой опыт может включать, например, услуги по наращиванию потенциала и распространению знаний, действующие национальные стратегии, охватывающие управление рисками засухи, и способы мониторинга систем раннего предупреждения. Информация может касаться следующих вопросов:

  • Каковы текущие процедуры/проблемы, связанные с системами раннего предупреждения в вашей стране?

  • Какие существуют механизмы для укрепления связей и обмена информацией о мониторинге засухи и раннем предупреждении между национальными учреждениями в вашей стране?

  • Каковы причины/факторы уязвимости к засухе в вашей стране?

  • Какие критерии используются для определения приоритетности уязвимости?

  • Каковы общие проблемы при разработке национальной политики в области борьбы с засухой в вашей стране?

  • Какие шаги были предприняты для разработки политики в области борьбы с засухой в вашей стране?

В описание Стороны могут включать информацию о типе деятельности, вовлеченных лицах, целях деятельности и принятых мерах. В описании также следует представить результаты деятельности и основные факторы успеха. Если применимо, следует сообщить об опыте Программы установления целевых показателей НСЗ.

Стороны могут представить краткое изложение одного или нескольких примеров поддержки, оказанной другой стране в целях разработки и внедрения систем управления рисками засухи, мониторинга и раннего предупреждения, а также программ социальной защиты. В описание рекомендуется включить информацию о типе практики, основных видах деятельности, основных вовлеченных заинтересованных сторонах, продолжительности и используемых ресурсах. Следует также сообщить о причинах успешного внедрения этой практики, о том, как она позволила избежать деградации земель или уменьшить ее в долгосрочной перспективе, а также об основных факторах успеха.

7.4.4. Альтернативные источники средств к существованию

Сторонам рекомендуется описать личный опыт в продвижении альтернативных источников средств к существованию, с тем чтобы обеспечить средства к существованию и создание дохода, используя природные ресурсы (новым) способом, который предотвращает или уменьшает деградацию земель. Такой опыт может включать, например, диверсификацию сельскохозяйственных культур, методы агролесомелиорации, ротационный выпас скота или неорошаемые и орошаемые сельскохозяйственные системы. Сюда также могут относиться виды деятельности, приносящие доход, которые напрямую не зависят от природных ресурсов, такие как производство товаров кустарного промысла, производство возобновляемой энергии, экотуризм, производство лекарственных и ароматических растений и аквакультура с использованием переработанных сточных вод. Описываемый опыт может включать услуги по наращиванию потенциала и распространению знаний, предоставление стимулов, улучшение инфраструктуры (дороги, телекоммуникации) или поддержку в переработке продукции и/или маркетинге.

В описании Стороны могут предоставить краткую информацию об области/вовлеченных лицах, целях мероприятий, принятых мерах, роли женщин и молодежи, а также действиях, принятых для поощрения их участия в мероприятиях. В описании также следует представить результаты деятельности и основные факторы успеха. Если применимо, следует сообщить об опыте Программы установления целевых показателей НСЗ.

7.4.5. Создание систем обмена знаниями

Сторонам рекомендуется описать свой опыт в создании систем для обмена информацией и знаниями и содействия созданию сетей в области передовой практики и подходов к борьбе с засухой. Такие системы охватывают широкий спектр участников, начиная от сетей фермеров на уровне сообществ и заканчивая национальными банками данных и многострановыми сетями взаимного обучения. Они выполняют целый ряд функций, таких как содействие коммуникации и оповещению о засухе, обмен опытом, информацией и технологиями, институциональная координация, предоставление научных данных и информации и содействие расширению масштабов передовой практики. Описание может также включать информацию об опыте содействия доступу женщин к знаниям и технологиям.

Следует включить перечень национальных или субнациональных систем и сетей обмена информацией/знаниями по обеспечению готовности к засухе, а также перечень субрегиональных, региональных и международных систем и сетей по обеспечению готовности к засухе, в которых участвует страна, при наличии таковых. По возможности следует добавить ссылку на каждый веб-сайт системы/сети. Список вместе со ссылками будет размещен в информационном центре КБО ООН.

В описание каждого опыта Сторонам рекомендуется включить информацию о цели и охвате (области/населения) системы или сети информации/знаний, ее конкретной направленности/теме, если таковая имеется, языке (языках), на котором(-ых) доступна информация, и краткое описание основных видов деятельности. Они также могут объяснить, как система/сеть использовалась/была полезна до сих пор, и указать основные факторы успеха.


1

https://www.wocat.net/en/global-slm-database/slm-practices-technologies-and-approaches/classifications-technologies.