导言
背景
《联合国防治荒漠化公约》(《防治荒漠化公约》)缔约方会议在第7/COP.13号决定中通过了《〈防治荒漠化公约〉2018-2030 年战略框架》，其中包括五项战略目标（SO）和一个执行框架。五项战略目标（SO）如下：
SO 1:改善受影响生态系统的状况，防治荒漠化/土地退化，促进可持续土地管理，并为实现土地退化零增长作出贡献；
SO 2:改善受影响人口的生活条件；
SO 3:减轻、适应和管理干旱的影响，以增强脆弱人群和生态系统的复原力；
SO 4:通过有效执行《防治荒漠化公约》，产生全球环境效益；以及
SO 5:通过在全球和国家层面建立有效的伙伴关系，调动大量额外的财政和非财政资源，支持《公约》的执行。
执行框架规定了缔约方和《公约》机构在实现战略目标方面的作用和责任。执行框架在 (a)财政和非财政资源；(b)政策和规划；以及©实地行动这三个大标题下为缔约方设定了具体目标：。
自2018年以来，通过国家报告进程定期审查了在执行《〈防治荒漠化公约〉2018-2030 年战略框架》方面取得的进展。第13/COP.13号和第15/COP.13号决定规定了报告程序以及《公约》执行情况审评委员会（审评委）在审评报告方面的作用和责任。
国家报告的目的
关于国家缔约方采取的措施、取得的成果和面临的挑战的最新信息对于缔约方会议至关重要，缔约方会议借此才能通过有针对性的决定和指导意见，以支持有效地实现战略目标。缔约方通过报告传达的信息对于在国家和地方层面上从事《防治荒漠化公约》执行工作的其他利益攸关方也很有价值。从这些观点来看，在推动《公约》的有效规划和执行以及在全球和国家层面实现战略目标方面，国家报告是一个不可或缺的工具。
自2018年以来，《防治荒漠化公约》报告进程也有助于跟踪《2030年可持续发展议程》的执行进展。作为可持续发展目标指标15.3.1“已退化土地占土地总面积的比例”的托管机构，《防治荒漠化公约》秘书处被要求利用国家报告中提交的相关信息，视之为对可持续发展问题高级别政治论坛的总体后续行动和审查的贡献。
指标和监测框架
《防治荒漠化公约》的指标和监测框架有一个层次结构，可以区分衡量什么（进展指标）和如何衡量（度量/代用指标）。
用于报告战略目标进展情况的指标是缔约方在第7/COP.13、第9/COP.13和第11/COP.14号决定中通过的指标。除了缔约方会议通过的指标外，五个新提出的指标（即SO 2-3、SO 4-3、SO 5-3、SO 5-4和SO 5-5）将在2022年报告进程中进行检验。所有新提出的指标在报告中都将被视为可选指标，直到缔约方会议就是否正式通过这些指标做出决定。将这些指标纳入即将开展的报告进程，将使缔约方能够评估指标是否适合用于衡量实现战略目标的进展情况，并在与缔约方会议同时举行的审评委第二十届会议上作出知情决定。下文表1至表5概述了各项指标、相关的衡量标准/代用指标及其状态（即指标是否正式通过，如果是，何时通过；或指标是否为新提出的并将在即将到来的报告进程中加以检验）。这些表格还提供了关于报告归属的信息。
关于执行框架的报告将采用定性信息，主要是以自愿的方式，通过对国家经验的叙述进行。
指标代码 |
指标名称 |
度量/代用指标 |
通过/提议 |
报告归属 |
|
|---|---|---|---|---|---|
受影响国家缔约方 |
发达国家缔约方 |
||||
SO 1-1 |
土地覆盖趋势 |
土地覆盖变化 |
第7/COP.13号决定通过的指标 |
X |
*1 |
SO 1-2 |
土地生产力或土地功能的趋势 |
土地生产力动态 |
第7/COP.13号决定通过的指标 |
X |
|
SO 1-3 |
地上和地下碳储存的趋势 |
土壤有机碳储量 |
第7/COP.13号决定通过的指标 |
X |
|
SO 1-4 |
已退化土地占土地总面积的比例 |
— |
第9/COP.13号决定通过的指标的背景 |
X |
|
指标代码 |
指标名称 |
度量/代用指标 |
通过/提议 |
报告归属 |
|
|---|---|---|---|---|---|
受影响国家缔约方 |
发达国家缔约方 |
||||
SO 2-1 |
受影响地区生活在相对贫困线以下的人口和/或收入不平等的趋势 |
低于国际贫困线的人口比例 或 收入不平等 |
第7/COP.13号决定通过的指标 |
X |
— |
SO 2-2 |
受影响地区获得安全饮用水的趋势 |
使用得到安全管理的饮用水服务的人口比例 |
第7/COP.13号决定通过的指标 |
X |
— |
SO 2-3 |
受土地退化影响的人口比例趋势，按性别分列 |
受土地退化影响的人口比例，按性别分列 |
根据第11/COP.14号决定提出的指标，该决定要求秘书处将战略目标1-5的报告与促进性别平等的指标协调一致 |
可选 |
— |
指标代码 |
指标名称 |
度量/代用指标 |
通过/提议 |
报告归属 |
|
|---|---|---|---|---|---|
受影响国家缔约方 |
发达国家缔约方 |
||||
SO 3-1 |
干旱土地占土地总面积的比例趋势 |
由标准降水指数定义的各干旱强度等级的土地比例 |
第7/COP.14号决定通过的指标 |
X |
— |
SO 3-2 |
受干旱影响的总人口比例趋势 |
受干旱影响的人口比例，按性别分列 |
第7/COP.14号决定通过的指标 |
X |
— |
SO 3-3 |
干旱脆弱性程度的趋势 |
干旱脆弱性指数 |
第7/COP.14号决定通过的指标 |
X |
— |
指标代码 |
指标名称 |
度量/代用指标 |
通过/提议 |
报告归属 |
|
|---|---|---|---|---|---|
受影响国家缔约方 |
发达国家缔约方 |
||||
SO 4-1 |
地上和地下碳储存的趋势 |
地上和地下碳储存趋势是一个多用途指标，用于衡量实现战略目标1和4的进展情况。参见进展指标SO 1-3。 |
|||
SO 4-2 |
选定物种的丰度和分布趋势 |
红色名录指数 |
第7/COP.13号决定通过的指标 |
X |
— |
SO 4-3 |
重要生物多样性地区的保护区覆盖率趋势 |
陆地生物多样性关键地区被保护区覆盖的平均比例 |
根据审评委第十七届会议的建议和第7/COP.13号决定提出的补充指标和相应的度量。 |
可选 |
— |
指标代码 |
指标名称 |
度量/代用指标 |
通过/提议 |
报告归属 |
|
|---|---|---|---|---|---|
受影响国家缔约方 |
发达国家缔约方 |
||||
SO 5-1 |
双边和多边公共资源 |
— |
第7/COP.13号决定中作为“国际双边和多边官方发展援助趋势”通过的指标 |
X |
X |
SO 5-2 |
国内公共资源 |
— |
第7/COP.13号决定中作为“国内公共资源趋势”通过的指标 |
X |
X |
SO 5-3 |
国际和国内私人资源 |
— |
根据第11/COP.14号决定提出的指标，该决定要求全球机制在SO 5的报告模板中纳入额外的定量数据，并在下一个报告进程开始前提供信息，说明在SO 5下可能制定的技术转让进展指标 |
可选 |
可选 |
SO 5-4 |
技术转让 |
— |
可选 |
可选 |
|
SO 5-5 |
今后对与执行《公约》有关的活动的支持 |
— |
可选 |
可选 |
|
报告工具
自2018年报告进程以来，业绩审评和执行情况评估系统（PRAIS）得到了升级，以使其符合现代系统架构和缔约方在第十四次缔约方大会上提出的要求。与PRAIS 3相比，PRAIS 4主要有以下改进：
界面更加友好，包括基于网络的报告表格，预先填写了来自全球数据源的默认数据。表格中输入的信息将汇总在独立的国家报告中，可在系统外下载和分享。该系统还将包括针对SO 1至4受影响地区的额外数据字段；
有一个中央数据库，可以安全地储存和管理国家提交的数据；
摄取和管理大型地理空间数据集的新功能；例如，这将使用户能够定义土地退化热点或自愿土地退化零增长目标区的位置和边界；
为提交的数据提供分析、综合和可视化功能 [^2]。
将以联合国六种正式语文向国家缔约方提供下列报告工具：
制定了PRAIS 4用户手册，其中提供了访问和使用系统的逐步程序；
本报告手册，为编写国家报告提供了逐步的方法指导；
包含报告术语和定义的最新词汇表。
此外，缔约方还可参阅以下方法学参考文件（仅有英文版本）：
[持续发展目标指标15.3.1良好做法指南]第2版(https://www.unccd.int/publications/good-practice-guidance-sdg-indicator-1531-proportion-land-degraded-over-total-land)：已退化土地占土地总面积的比例；
关于《防治荒漠化公约》战略目标3的国家报告的良好做法指南。
数据分析工具
根据第11/COP.14号决定，保护国际进一步加强和扩大了 Trends.Earth，支持为《防治荒漠化公约》国家报告编制和分析数据，所采用的报告格式可自动传输到PRAIS。
Trends.Earth是一个免费的开源工具，用于监测土地变化的指标。更具体地说，Trends.Earth支持：
按照[可持续发展目标指标15.3.1良好做法指南]第二版，计算SO 1指标，包括可持续发展目标指标15.3.1(https://www.unccd.int/publications/good-practice-guidance-sdg-indicator-1531-proportion-land-degraded-over-total-land)；
重新计算可持续发展目标指标15.3.1，考虑任何报告的假阳性和假阴性退化进程；
计算指标SO 2-3：受土地退化影响的人口比例趋势，按性别分列；
按照关于《防治荒漠化公约》战略目标3的国家报告的良好做法指南，计算SO 3指标；
获取全球数据源，包括国家报告的默认数据源；
整合国家或地方现有数据和国家确定的假设；
数据传输到PRAIS。
默认数据
为了减轻报告负担，并根据第22/COP.11号决定所规定的程序，将根据现有的全球数据来源，用默认的国家估计数预先填写PRAIS 4表格。国家缔约方将有可能使用来源于/计算自国家/地方的数据来核实或取代这些国家估计数。
为了向国家报告提供国家一级的全球数据源摘录，我们使用了联合国地理空间中心（以下简称联合国地图数据），这是一个世界性的地理空间数据库，由国家和地理名称信息组成，并对国家边界进行了连贯的调整，以便在全球范围内进行一致的表述。联合国地图数据包括地理空间网络服务，其目的是为国际社会提供一个有上下文的全球网络服务背景。目前的联合国地理空间旗舰服务名为“Clear Map[^3]”（以下简称联合国清晰地图）。联合国清晰地图最初是为联合国秘书处和系统的网站和相关网络产品设计和创建的，但现在是一个受使用条款约束的公开资源。联合国清晰地图服务在PRAIS 4中以不同的制图风格和网络画布提供，为各国提供地理空间报告数据的背景。然而，联合国清晰地图有比例限制，不能超过1：450万。由于PRAIS 4的地图视图是固定在国家边界范围内的，固定比例尺比这更小的国家将不能使用联合国清晰地图。为了弥补联合国清晰地图的比例限制，提供了替代的网络地图服务，用于更小比例尺的背景。
联合国地图数据是由纽约的联合国地理空间信息科（原制图科）编制的。联合国地图数据中所用名称及其材料的编排格式并不意味着《防治荒漠化公约》对任何国家、领土、城市或其当局的法律地位，或对其边界或界限的划分表示任何意见。
建议并鼓励希望使用国家或地方现有数据取代默认的国家估计数的国家使用Trends.Earth来编制、分析其数据并将数据传输到PRAIS。这包括使用不同于编制上述默认数据集时使用的联合国地图数据的国家边界。应仔细考虑使用替代国家边界，因为它必须与SO 1-1下报告的总土地面积一致。否则，使用该边界进行地理空间分析得出的报告数据可能会出现差异。
开放数据共享
在第16/COP.11号决定中，缔约方会议要求秘书处确保报告进程中的数据和信息可供所有人获取，特别是在国家和地方层面。
在向PRAIS上传数据，特别是空间数据和相关属性数据时，将提示国家缔约方选择是否：(i)使用现有的知识共享许可证；或(ii)使用他们自己的现有许可证。
这些选项旨在使通过PRAIS提交报告的国家缔约方能够设定作为报告进程的一部分上传或创建的国家数据的使用条款。国家缔约方可自由选择符合其要求的许可证。然而，如本文所述，通过PRAIS和Trends.Earth向缔约方提供的大多数默认数据已经公开，而其他默认数据集已经由其各自的数据提供者，即欧洲航天局气候变化倡议“土地覆盖”和国际土壤参考资料和信息中心SoilGrids，以署名-相同方式共享许可的方式进行了许可。因此，这些数据集受“署名-相同方式共享”许可条款的约束。这些数据集的用户，如《防治荒漠化公约》及其缔约方，必须按照许可人授予的相同条款重新分享数据，并适当注明来源。关于数据共享问题的更多信息，见本报告手册的附件一。
报告频率
在第15/COP.13号决定中，缔约方会议批准了四年一次的国家报告频率。在2018年《〈防治荒漠化公约〉2018-2030年战略框架》下的第一次报告进程中，缔约方报告了2000-2015年基线期的数据和信息。从2022年报告进程开始，缔约方将量化指标并报告四年报告期的国家估计数，如下表6所示。
《荒漠化公约》报告进程 |
《荒漠化公约》报告期 |
|---|---|
2018年 |
2000-2015年基线期 |
2022年 |
2016-2019年 |
2026年 |
2020-2023年 |
2030年 |
2024-2027年 |
2034年 |
2028-2031年 |
重新计算与时间序列一致性
要在方法和数据可获得性方面取得进步，可能需要定期重新计算以前提交的国家估计数。虽然重新计算可能需要在目标设定方面加以完善，但重新计算确保了时间序列的一致性以及基线和未来监测数据之间的可比性。
在这一报告进程中，应报告重新计算的主要原因，并附上解释性信息（包括重新计算对（i）与2018年报告的基线相比的基线估计数；以及（ii）以前提交的国家目标的定量影响）。PRAIS 4为此创建了一个单独的报告表格。
例如，鉴于[可持续发展目标指标15.3.1良好做法指南]第2版中提出的计算方法的演变(https://www.unccd.int/publications/good-practice-guidance-sdg-indicator-1531-proportion-land-degraded-over-total-land)，建议重新计算以前提交的所有SO 1指标的基线估计数，包括可持续发展目标指标15.3.1的基线估计数，并将其纳入2022年提交的国家报告中。已经使用新的计算方法为国家缔约方重新计算了通过PRAIS表格提供的默认国家估计数。因此，只有在选择使用国家数据集的情况下，才应报告重新计算方法。
关于重新计算问题的更广泛讨论，见[可持续发展目标指标15.3.1良好做法指南]第二版第六章(https://www.unccd.int/publications/good-practice-guidance-sdg-indicator-1531-proportion-land-degraded-over-total-land)。
2022年报告进程的流程和时间表
2022年报告进程预计将于2021年11月开始，这取决于PRAIS 4的启动时间。如果在2021年11月初开始报告，提交国家报告的截止日期可能是2022年5月，这仍有待执行秘书和审评委主席团作出最后决定，他们将于明年初评估缔约方在报告方面取得的进展。
将采取各种措施，支持缔约方编写国家报告并提供高质量的信息：
将从2021年11月开始组织能力发展活动。由于2019冠状病毒病和相关的旅行限制，这些能力发展活动将不得不采取在线教学和网络研讨会形式，目的是向国家协调人和指定的报告官员介绍新的报告要求、方法、数据和工具；
秘书处和全球机制将在顾问的协助下，在整个报告进程中提供技术支持；
将通过PRAIS 4提供一个在线服务台，以答复缔约方的询问；
国家报告在最后提交之前将经过质量保证程序审核，以确保提供一致、透明、可比、准确和完整的信息。
审评委第二十一届会议将审查和分析在2022年报告进程中提交的信息。
- 1
SO 1下的指标和可持续发展目标指标15.3.1是发达国家缔约方的可选报告指标。发达国家缔约方可能希望在自愿的基础上提交有关这些指标的信息，以便报告实现可持续发展目标的进展情况。
- 2
预计在2022年9月至12月交付分析、综合和可视化功能。
- 3
https://geoportal.un.org/arcgis/home/item.html?id=541557fd0d4d42efb24449be614e6887.