7. 执行框架：财政和非财政资源，政策和规划，以及实地行动

7.1. 关于执行框架

7.1.1. 简介

执行框架描述了为支持和实施战略目标所采取的方法，并进一步为缔约方提供了分享知识和经验的机会。它侧重于三个广泛的领域：

(a)财政和非财政资源

分享以下方面的经验：(i) 成功调动财政和非财政资源；(ii) 利用土地退化零增长(LDN)作为利用投资的催化剂；以及(iii) 改进对现有和/或创新的金融流程和体制的利用。

(b)政策和规划

分享以下方面的经验：(i)制定、执行和监测国家、次区域和区域执行《荒漠化公约》的行动方案和/或计划；(ii)制定政策和营造扶持环境；(iii)利用协同作用；(iv)将荒漠化/土地退化和干旱(DLDD)问题纳入主流；以及(v)改善干旱防备和管理。

(c)实地行动

分享以下方面的经验：(i)用于实现可持续土地管理的成功实施做法；(ii)加强恢复工作和/或恢复生态系统；(iii)干旱风险管理和预警系统；(iv)替代生计；以及(v)建立分享信息和知识的有效系统。

7.1.2. 报告的方法和报告模板的结构

关于执行框架的报告是定性的和自愿的。

PRAIS 4平台的报告模板包括针对上述每个领域（(a)、(b)和 (c)）的一个部分，其组织方式如下：

每个主题的名称和简要描述；
与主题有关的关键问题；
关于主题的补充信息（作为叙述的各国经验）。

执行框架报告模板中的许多问题是不言自明的，只对可能需要解释的特定术语提供了指导。

对问题回答“是”后，即启用相关字段，使缔约方可以提供有关该主题的详细信息。这些字段可能会因主题而异，但其中有几个字段是重复出现的，如：

用这个空间来描述经验。
面临的挑战是什么，如果有的话？
您认为有哪些经验教训？
您是如何让妇女和青年参与X的？

报告过程的叙述性质使缔约方有机会提供和分享关于经验和挑战的信息。还鼓励缔约方增加一个或多个例子来支持所陈述的经验，包括所使用的方法/程序，所报告的例子是如何取得成功的，哪些因素促成了成功。每个经验和例子应以文本形式提供，不应超过1000字（大约两页正常文本，字体大小为12）。

执行框架中的一些部分包括关于向其他缔约方提供支持以执行《公约》的问题，以及关于模式和背景的详细信息。这些问题原则上是针对那些可能没有受DLDD影响，但支持那些面临DLDD问题的缔约方的《公约》缔约方。然而，这些问题也可能针对那些参与南南合作，将之作为执行本《公约》的一部分的缔约方。

7.1.3. 审查

通过报告执行框架提供的信息将主要用于《公约》执行情况审评委员会的正式会议，以展示在执行《公约》方面取得的经验。报告手册就有关每个领域/目标的叙述所需的具体内容和信息类型提供了建议，因此有助于重点报告当前的《荒漠化公约》优先事项，并在会议期间进行生动的、有针对性的交流。

7.2. 财政和非财政资源

鼓励缔约方回答与下列三个主要议题有关的问题。

7.2.1. 加强资源调动

本部分涉及旨在从国际和国内、公共和私人来源以及当地社区，包括从非传统的资金来源和气候融资，为执行《公约》进一步调动财政和非财政资源的战略和行动。

财政资源的例子包括来自赠款或信贷的资金、非财政资源（如货物、材料、能力建设和志愿者时间）和非传统资金来源（如私人投资和公私伙伴关系、汇款、团结税、风险担保和保险）。国际多边融资是指适应基金、绿色气候基金和全球环境基金（GEF）土地退化重点领域及其专注于气候的特别基金、专门的多边和双边基金以及碳市场。

叙述中最好包括关于所调动的资源类型、资金来源、供资目的（项目/活动的简要描述）以及用于调动资源的方法/程序的信息。缔约方还可以解释这一经验如何表明资源调动有所增加（即有何不同），以及主要挑战、主要成功因素和经验教训。

叙述中还可以描述一国为在另一国执行《公约》而调动财政和非财政资源时提供的支持，包括关于被支持的伙伴、调动的资源类型、资金来源、供资目的（项目/活动的简要描述）、用于调动资源的方法/程序、经验教训、挑战和主要成功因素的信息。

7.2.2. 将土地退化零增长作为增加投资的框架

这涉及利用把土地退化零增长作为框架，加强投资的一致性、有效性和多重效益这一机会的战略和行动。鼓励各缔约方澄清，实施土地退化零增长这一概念如何影响了/正在影响投资。具体而言，目的是要弄清楚，实施土地退化零增长这一概念是否促进了不同资金来源对土地活动的支持，并有助于汇集不同类型的投资者。

要报告的经验和实例应侧重于使用或已经使用土地退化零增长作为框架，以加强投资的一致性、有效性和多重效益的缔约方。这些经验可能包括通过针对气候行动、生物多样性、森林、水和类似问题的投资来支持土地活动；或让各种资金来源（政府、金融机构、私营部门和其他）参与土地活动。还应报告有关投资规模、投资用途（项目/活动的简要描述）、面临的挑战、吸取的经验教训和参与的合作伙伴等信息。

7.2.3. 改进现有和/或创新的金融流程和机构

鼓励缔约方报告其改善对现有和/或创新的金融流程和机构的使用的方法，如全球环境基金或其他较新的基金。现有的金融流程是指国家预算、双边发展合作和多边开发银行，而创新的金融流程是指气候融资（如适应基金、绿色气候基金、除全球环境基金以外的专门的多边和双边气候基金以及碳市场）、私人投资和公私伙伴关系、汇款、团结税、风险担保、保险或类似金融工具。

缔约方可以报告在以下方面的经验：改善气候投资（促进对《荒漠化公约》执行工作进行投资的政策、法规或方法）；提高承诺之间的一致性（将土地退化零增长或土地活动与其他优先事项和部门的财务考虑相结合）；或提高编制高质量项目提案的能力。

在描述每一项经验时，缔约方可包括关于所涉及的金融流程类型（现有的、创新的、全球环境基金或其他）以及为改进对有关金融流程的使用所采取的措施的信息。叙述中应解释这些措施是如何发挥作用的，它们是如何改进对金融流程的使用的，面临的挑战，吸取的经验教训，以及成功的主要因素。

鼓励缔约方提供一个或多个实例，说明在另一国为改进对现有和/或创新金融流程和机构的使用而提供的支持。在描述中，建议包括所提供的支持的例子、关于所涉及的金融流程类型（现有的、创新的、全球环境基金或其他）的信息以及为改进对有关金融流程的使用所采取的措施。对结果的描述可包括有关措施如何发挥作用、如何改进对金融流程的使用以及具体挑战、吸取的经验教训和主要成功因素的信息。

7.3. 政策及规划

鼓励缔约方回答与下列五个主要议题有关的问题。

7.3.1. 行动方案

这涉及到国家、次区域和区域行动方案和/或计划的制定、执行、修订和监测，作为执行《荒漠化公约》的有效工具，如国家行动方案（NAP）。国家行动方案是通过国家、次区域和区域各级不同的利益攸关方参与的方式制定的，其中包括有助于防治土地退化/荒漠化和减轻干旱影响的实际步骤和措施。

叙述中应报告在制定、执行、修订和/或定期监测国家、次区域或区域行动方案方面的经验，并包括关于行动方案类型；在制定、执行、修订或监测这些方案时采取的主要措施以及当前状况/取得的成果的信息。叙述中还应说明所采取的措施对《荒漠化公约》的执行是如何发挥作用的，以及成功的主要因素。

7.3.2. 政策和有利环境

本部分的重点是制定政策和立法措施，以确保为促进和实施防治荒漠化/土地退化和缓解干旱影响的解决方案创造有利环境。

DLDD方法可以被设计为提供其他社会、经济和环境效益，包括减缓和适应气候变化、保护生物多样性和减少灾害风险，等等。在注意到性别平等与土地退化之间联系的同时，在制定DLDD方法时，也可以在实施设计中明确考虑性别因素。

要报告的经验和实例（包括来自土地退化零增长目标设定方案的经验和实例，如适用）可侧重于制定政策和立法措施，以尽量减少干旱风险，包括限制砍伐森林或管理放牧的法规、建立保护区、禁止使用某些化学品或做法的法规，以及与土地使用规划、水收集或作物保险有关的政策等。更宽泛地说，叙述中可以报告涉及国家层面甚至次区域层面的所有农业实践和土地使用的法规和政策（确保牧民流动性的跨境协议等），包括关于政策或立法措施所涉及的区域（国家/地方/次区域）、目标受众、主要规定和采取该措施的机构等信息，以及关于该措施如何成功实现其目标和成功的主要因素的信息。

还应报告在制定政策措施，将性别问题纳入《荒漠化公约》执行工作主流方面的经验。例如，这些经验可能涉及加强妇女参与有关土地的决策，改善妇女的土地权利和获得相关资源的机会，或建设妇女有效执行《荒漠化公约》的能力。

鼓励缔约方提供一个或多个例子，说明在另一国制定政策和立法措施时提供的支持，包括那些与将性别问题纳入《荒漠化公约》执行工作主流有关的支持。对政策或立法措施的简要描述应包括所涉及的区域（国家/地方）、目标受众、主要规定、采取该措施的机构以及主要成功因素等信息。

7.3.3. 协同作用

这指的是旨在利用DLDD相关活动的协同作用，并将DLDD纳入规划和执行工作的战略和行动，以便为其他多边环境协定或国际承诺产生同步效益和附加值。

DLDD进程可能会导致温室气体排放、栖息地丧失和生物多样性减少。因此，《联合国气候变化框架公约》国家自主贡献和国家适应计划以及《生物多样性公约》国家生物多样性战略和行动计划可能有助于实现上述一个或多个里约公约机制以及《荒漠化公约》、国家行动方案下的目标和/或土地退化零增长目标。基于土地的干预措施可以帮助整合并加速实现可持续发展目标的进展，其中许多可持续发展目标都在争夺有限的土地资源。实施措施可包括采取保护措施、可持续土地管理（SLM）做法和/或对过去的土地退化进行生态恢复/修复，并可在基于生态系统的方法中推行，如基于生态系统的适应、基于生态系统的减少灾害风险以及任何其他涉及土地的基于自然的解决方案。因此，在实施解决DLDD问题的行动时，可以采用整体方法，以实现里约三公约的目标以及所有17个可持续发展目标中的相关具体目标，特别是可持续发展目标具体目标15.3。

缔约方可提供有关活动或计划（LDN目标、气候或生物多样性承诺或计划、可持续发展目标、国家行动方案或类似计划）的信息，并包括关于这些活动或计划之间联系的信息，包括产生的协同作用和主要成功因素等信息。

7.3.4. 将荒漠化/土地退化和干旱问题纳入主流

鼓励缔约方报告其将DLDD问题纳入经济、环境和社会政策主流的做法，以期提高执行《公约》的影响和效力。

答复中应提供信息，说明在将DLDD问题纳入经济、环境和社会政策主流方面取得的经验（包括从土地退化零增长目标设定方案中取得的经验），例如在创收/减贫、性别平等、失业、移徙、备灾、能源效率或野生动物保护等方面的政策中采用可持续土地管理。

缔约方可包括将DLDD纳入政策主流的理由、关于政策覆盖范围/用户的信息以及准备和决定DLDD主流化方法的过程详情。还应说明将DLDD纳入政策主流是如何提高执行《公约》的影响和效力并为政策产生附加值的，并说明成功的主要因素。

7.4. 实地行动

鼓励缔约方回答与下列五个主要议题有关的问题。

7.4.1. 可持续土地管理做法

缔约方可根据利用世界水土保持方法和技术纵览组织（WOCAT）全球可持续土地管理数据库制定并列入PRAIS 4平台的清单，提供一个或多个成功的可持续土地管理做法摘要[^1]。

对该做法的描述可包括有关做法的类型、主要活动、涉及的主要利益攸关方、使用的资源、在长期避免或减少土地退化方面取得成功的原因以及成功的主要因素等信息。应酌情报告从土地退化零增长目标设定方案中取得的经验。

此外，还可以通过WOCAT系统向专用知识库提交最佳做法的完整描述。有关如何向WOCAT系统提交的详细信息，请参阅以下链接：http://knowledge.unccd.int/WOCAT-SLM。

鼓励缔约方提供一个或多个向另一国提供支持以成功实施可持续土地管理做法的例子。在描述中，建议包括有关做法的类型、主要活动、涉及的主要利益攸关方、持续时间和使用的资源等信息。还应报告成功实施这一做法的原因，它是如何长期避免或减少土地退化的，以及成功的主要因素。

如果这一做法已被纳入WOCAT系统或其他类似的在线数据库，应包括这些系统的链接。

7.4.2. 修复和恢复

鼓励缔约方描述其在实施修复和恢复做法方面的经验，以便(i)扭转土地退化和改善基于土地的自然资本；(ii)通过重建原有的生态结构和功能，协助恢复退化的生态系统；或(iii)恢复生态系统功能，重点是提供货物和服务。例如，这些做法可能包括通过有机改良剂补充土壤养分、蓄水、防止侵蚀措施和重新造林。

在描述中，缔约方可包括有关做法类型、主要活动、相关生态系统、涉及的主要利益攸关方和使用的资源等信息。叙述中还应描述取得成功的主要原因，为长期恢复生态系统功能和服务提供了哪些支持，以及取得成功的主要因素。如果修复和恢复提到了报告表格“实地行动”部分的可持续土地管理问题中提到的案例/例子，缔约方可提及这些案例或更具体地阐述一个或多个案例。应酌情报告从土地退化零增长目标设定方案中取得的经验。

鼓励缔约方提供一个或多个支持另一国实施修复和恢复做法的例子，包括做法的类型、主要活动、得到修复和恢复的区域/生态系统、涉及的主要利益攸关方和使用的资源等信息。叙述中还应描述取得成功的主要原因，为生态系统功能和服务的长期恢复提供了哪些支持，以及成功的主要因素。

7.4.3. 干旱风险管理和预警系统

鼓励缔约方描述其在制定和实施干旱风险管理、监测和预警系统以及安全网方案方面的经验。例如，这些经验可包括能力建设和推广服务、涵盖干旱风险管理的现有国家战略，以及监测预警系统的方法。这些信息可以解决与下列有关的问题：

在贵国，目前与预警系统有关的程序/挑战是什么？
贵国建立了哪些机制来促进国家机构之间就干旱监测和预警信息进行联络和沟通？
贵国易受干旱影响的原因/理由是什么？
用什么标准来确定脆弱性的优先次序？
贵国在制定国家干旱政策方面面临哪些总体挑战？
贵国为制定干旱政策采取了哪些措施？

在描述中，缔约方可以包括有关活动类型、参与人员、活动目的和所采取的行动等信息。叙述中还应描述各项活动的结果和取得成功的主要因素。应酌情报告从土地退化零增长目标设定方案中取得的经验。

缔约方可提供一个或多个例子的摘要，说明在另一国为制定和实施干旱风险管理、监测和预警系统以及安全网方案提供的支持。在描述中，建议包括有关做法的类型、主要活动、涉及的主要利益攸关方、持续时间和使用的资源等信息。还应报告成功实施这一做法的原因，它是如何长期避免或减少土地退化的，以及成功的主要因素。

7.4.4. 替代生计

鼓励缔约方介绍其在促进替代生计方面的经验，以便以防止或减少土地退化的（新）方式，利用自然资源确保生存和创造收入。例如，这可能包括作物多样化、农林业做法、轮流放牧或雨养和灌溉农业系统。还可以包括不直接依赖自然资源的创收活动，如手工制品生产、可再生能源发电、生态旅游、药用和芳香植物生产，以及利用回收废水进行水产养殖。所报告的经验可能包括能力建设和推广服务、提供奖励、改善基础设施（道路、电信）或支持产品加工和/或销售。

在叙述中，缔约方可简要说明所涉及的区域/人员、活动的目的、所采取的行动、妇女和青年的作用以及为鼓励他们参与活动所采取的措施。叙述中还应描述活动的结果和取得成功的主要因素。应酌情报告从土地退化零增长目标设定方案中取得的经验。