Introducción

Antecedentes

En su decisión 7/COP.13, la Conferencia de las Partes (CP) de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CLD) adoptó el Marco Estratégico de la CLD para el período 2018-2030, que contiene cinco objetivos estratégicos (OE) y un marco de aplicación. Los OE son los siguientes:

OE 1 Mejorar las condiciones de los ecosistemas afectados, luchar contra la desertificación y la degradación de las tierras, promover la ordenación sostenible de las tierras y contribuir a la neutralización de la degradación de las tierras.
OE 2 Mejorar las condiciones de vida de las poblaciones afectadas.
OE 3 Mitigar, gestionar y adaptarse a los efectos de la sequía a fin de aumentar la resiliencia de los ecosistemas y las poblaciones vulnerables.
OE 4 Generar beneficios ambientales mundiales mediante la aplicación efectiva de la CLD.
OE 5 Movilizar una cantidad sustancial y adicional de recursos financieros y no financieros para apoyar la aplicación de la Convención mediante alianzas eficaces a escala mundial y nacional.

En el marco de aplicación se definen las funciones y las responsabilidades de las Partes e instituciones de la CLD para alcanzar los objetivos estratégicos. En cuanto a las Partes, el marco de aplicación establece objetivos específicos agrupados en tres amplios apartados: a) recursos financieros y no financieros, b) políticas y planificación, y c) adopción de medidas sobre el terreno.

Los progresos logrados en la aplicación del Marco Estratégico de la CLD para el período 2018-2030 se han venido examinando de manera regular desde 2018 a través del proceso de presentación de informes nacionales. En las decisiones 13/COP.13 y 15/COP.13 se detallan los procedimientos para la presentación de informes, así como las funciones y responsabilidades del Comité de Examen de la Aplicación de la Convención (CRIC) en el examen de los informes.

Propósito de la presentación de informes nacionales

La información actualizada sobre las medidas adoptadas, los resultados obtenidos y los desafíos a los que han hecho frente los países Partes es de vital importancia para que la CP pueda adoptar decisiones específicas y orientaciones que tengan por objetivo contribuir a alcanzar los OE de manera eficaz. La información que las Partes remiten a través de la presentación de informes también resulta de utilidad para las otras partes interesadas que trabajan en la aplicación de la CLD a escala nacional y local. Desde esto punto de vista, la presentación de informes nacionales es una herramienta indispensable para planificar y aplicar la Convención de manera eficaz, y para alcanzar los OE a escala mundial y nacional.

El proceso de presentación de informes de la CLD lleva desde 2018 contribuyendo también al seguimiento del progreso en la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. En cuanto organismo de custodia del indicador 15.3.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), “Proporción de tierras degradadas en relación con la superficie total”, la secretaria de la CLD debe usar la información relevante presentada en los informes nacionales como una contribución al seguimiento y el examen generales que lleva a cabo el Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible.

Marco de indicadores y seguimiento

El marco de indicadores y seguimiento de la CLD presenta una estructura jerárquica que permite diferenciar entre qué medir (indicadores de progreso) y cómo medirlo (parámetros o indicadores indirectos).

En las decisiones 7/COP.13, 9/COP.13 y 11/COP.14, las Partes adoptaron los indicadores que se utilizan para informar sobre el progreso de los OE. Aparte de los indicadores adoptados por la CP, se han propuesto cinco indicadores nuevos (OE 2-3, OE 4-3, OE 5-3, OE 5-4 y OE 5-5) que se probarán durante el proceso de presentación de informes de 2022. Hasta que la CP tome una decisión sobre su adopción formal, los indicadores nuevos se considerarán opcionales. Incorporarlos en el próximo proceso de presentación de informes permitirá a las Partes examinar la idoneidad de los indicadores para medir el progreso de los OE y tomar una decisión informada en el 20.º período de sesiones del CRIC, celebrado conjuntamente con la CP. En las tablas 1 a 5 se muestra un resumen general de los indicadores, sus parámetros o indicadores indirectos y su estado (es decir, si el indicador se ha adoptado oficialmente y, en caso afirmativo, cuándo se ha adoptado, o si se trata de uno de los nuevos indicadores propuestos que se van a probar en el próximo proceso de presentación de informes). Las tablas también incluyen información sobre la obligación de presentar la información.

La presentación de informes sobre el plan de aplicación será voluntaria y se hará mediante información cualitativa, en gran medida a través de descripciones de las experiencias nacionales.

**Tabla 1**. Indicadores del objetivo estratégico (OE) 1 y obligación de presentar información al respecto
Código del indicador	Nombre del indicador	Parámetros/indicadores indirectos	Adoptado/propuesto	Obligación de presentar información
Código del indicador	Nombre del indicador	Parámetros/indicadores indirectos	Adoptado/propuesto	Países Partes afectados	Países Partes desarrollados
OE 1-1	Tendencias en la cubierta terrestre	Cambios de la cubierta terrestre	Indicador adoptado en la decisión 7/COP.13	X	*[^1]
OE 1-2	Tendencias en la productividad o el funcionamiento de las tierras	Dinámica de la productividad de la tierra	Indicador adoptado en la decisión 7/COP.13	X
OE 1-3	Tendencias en las reservas de carbono en la superficie y en el suelo	Reservas de carbono orgánico del suelo	Indicador adoptado en la decisión 7/COP.13	X
OE 1-4	Proporción de tierra degradada en relación con la superficie total	—	Antecedentes de los indicadores adoptados en la decisión 9/COP.13	X

**Tabla 2**. Indicadores del objetivo estratégico (OE) 2 y obligación de presentar información al respecto
Código del indicador	Nombre del indicador	Parámetros/indicadores indirectos	Adoptado/propuesto	Obligación de presentar información
Código del indicador	Nombre del indicador	Parámetros/indicadores indirectos	Adoptado/propuesto	Países Partes afectados	Países Partes desarrollados
OE 2-1	Tendencias en la población que vive por debajo del umbral de pobreza relativa y/o en la desigualdad de ingresos en las zonas afectadas	Proporción de la población que vive por debajo del umbral de pobreza O Desigualdad de ingresos	Indicador adoptado en la decisión 7/COP.13	X	—
OE 2-2	Tendencias en el acceso a agua para beber salubre en las zonas afectadas	Proporción de la población con acceso a servicios relacionados con el agua potable gestionados de forma segura	Indicador adoptado en la decisión 7/COP.13	X	—
OE 2-3	Tendencias en la proporción de la población expuesta a la degradación de las tierras, desglosadas por sexo	Proporción de la población expuesta a la degradación de las tierras, desglosada por sexo	Indicador propuesto en respuesta a la decisión 11/COP.14, en la que se solicitaba a la Secretaría que alineara la presentación de informes sobre los OE 1 a 5 con los indicadores que tienen en cuenta el género	Opcional	—

**Tabla 3**. Indicadores del objetivo estratégico (OE) 3 y obligación de presentar información al respecto
Código del indicador	Nombre del indicador	Parámetros/indicadores indirectos	Adoptado/propuesto	Obligación de presentar información
Código del indicador	Nombre del indicador	Parámetros/indicadores indirectos	Adoptado/propuesto	Países Partes afectados	Países Partes desarrollados
OE 3-1	Tendencias en la proporción de tierras en situación de sequía en relación con la superficie total	Proporción de tierras en condiciones propias de cada una de las clases de intensidad de sequía, que aparecen definidas en el índice normalizado de precipitación	Indicador adoptado en la decisión 7/COP.14	X	—
OE 3-2	Tendencias en la proporción del total de la población expuesta a la sequía	Proporción de la población expuesta a la sequía, desglosada por sexo	Indicador adoptado en la decisión 7/COP.14	X	—
OE 3-3	Tendencias en el grado de vulnerabilidad a la sequía	Índice de Vulnerabilidad a la Sequía	Indicador adoptado en la decisión 7/COP.14	X	—

***Tabla 4**. Indicadores del objetivo estratégico (OE) 4 y obligación de presentar información al respecto
Código del indicador	Nombre del indicador	Parámetros/indicadores indirectos	Adoptado/propuesto	Obligación de presentar información
Código del indicador	Nombre del indicador	Parámetros/indicadores indirectos	Adoptado/propuesto	Países Partes afectados	Países Partes desarrollados
OE 4-1	Tendencias en las reservas de carbono en la superficie y en el suelo	Las tendencias en las reservas de carbono en la superficie y en el suelo son un indicador multifuncional que se utiliza para medir el progreso de los objetivos estratégicos 1 y 4. Véase indicador de progreso OE 1-3.
OE 4-2	Tendencias en la abundancia y distribución de determinadas especies	Índice de la Lista Roja	Indicador adoptado en la decisión 7/COP.13	X	—
OE 4-3	Tendencias en la cobertura de las zonas protegidas en los lugares importantes para la conservación de la biodiversidad	Proporción media de zonas clave para la biodiversidad terrestre incluidas en áreas protegidas	Indicador complementario que, junto con su parámetro correspondiente, se propuso en respuesta a las recomendaciones del CRIC 17 y a la decisión 7/COP.13.	Opcional	—

**Tabla 5**. Indicadores del objetivo estratégico (OE) 5 y obligación de presentar información al respecto
Código del indicador	Nombre del indicador	Parámetros/indicadores indirectos	Adoptado/propuesto	Obligación de presentar información
Código del indicador	Nombre del indicador	Parámetros/indicadores indirectos	Adoptado/propuesto	Países Partes afectados	Países Partes desarrollados
OE 5-1	Recursos públicos bilaterales y multilaterales	—	Indicador adoptado en la decisión 7/COP.13 bajo el nombre “Tendencias en la asistencia oficial para el desarrollo de carácter bilateral y multilateral”	X	X
OE 5-2	Recursos públicos nacionales	—	Indicador adoptado en la decisión 7/COP.13 bajo el nombre “Tendencias en los recursos públicos nacionales”	X	X
OE 5-3	Recursos privados nacionales e internacionales	—	Indicadores propuestos en respuesta a la decisión 11/COP.14, en la que se pedía al Mecanismo Mundial que en las plantillas para la presentación de información relativas al objetivo estratégico 5 se incluyeran datos cuantitativos adicionales, y que antes del comienzo del próximo proceso de presentación de informes se proporcionara información sobre el posible desarrollo de indicadores de progreso para la transferencia de tecnología en el marco del OE 5	Opcional	Opcional
OE 5-4	Transferencia de tecnología	—		Opcional	Opcional
OE 5-5	Apoyo futuro a actividades relacionadas con la aplicación de la Convención	—		Opcional	Opcional

Herramientas para la presentación de informes

Desde el proceso de presentación de informes de 2018, se ha mejorado el sistema de examen del desempeño y evaluación de la aplicación (PRAIS) para ajustarlo a la arquitectura de los sistemas modernos y a las peticiones que las Partes hicieron en el 14.º período de sesiones de la Conferencia. PRAIS 4 ofrecerá, entre otras, las siguientes mejoras con respecto a PRAIS 3:

Una interfaz más intuitiva que incluya formularios de presentación de informes basados en la web con datos previamente rellenados a partir de fuentes mundiales de datos. La información introducida en los formularios se reunirá en informes nacionales independientes descargables y compartibles fuera del sistema. El sistema también incluirá campos de datos adicionales que sean específicos de las zonas afectadas por los OE 1 a 4.
Una base de datos centralizada para almacenar y administrar de forma segura los datos remitidos por los países.
Una nueva función para procesar y administrar grandes conjuntos de datos geoespaciales que permitirá al usuario definir, por ejemplo, la ubicación y los límites de las zonas críticas en cuanto a la degradación de la tierra o las zonas con metas voluntarias de neutralidad de la degradación de la tierra.
Funciones de análisis, síntesis y visualización de los datos remitidos [^2].

Las siguientes herramientas para la presentación de informes estarán disponibles para los países Partes en los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas:

El manual de usuario de PRAIS 4, que proporciona instrucciones detalladas paso por paso para acceder al sistema y utilizarlo.
El presente manual para la presentación de informes, que proporciona orientaciones metodológicas detalladas paso a paso para la preparación de los informes nacionales.
Un glosario actualizado con los términos y definiciones de la presentación de informes.

Además, las Partes también pueden consultar los siguientes documentos metodológicos de referencia (solo disponibles en inglés):

Versión 2 del documento de orientación Good Practice Guidance for SDG Indicator 15.3.1: Proportion of land that is degraded over total land area (https://www.unccd.int/publications/good-practice-guidance-sdg-indicator-1531-proportion-land-degraded-over-total-land).
Good Practice Guidance for National Reporting on UNCCD Strategic Objective 3.

Herramientas de análisis de datos

En línea con la decisión 11/COP.14, Conservación Internacional ha continuado mejorando y ampliando “Trends.Earth” (http://trends.earth/docs/en/) con el objetivo de contribuir a la preparación y el análisis de los datos de la presentación de informes nacionales de la CLD en un formato que pueda transferirse automáticamente a PRAIS.

Trends.Earth es una herramienta gratuita y de código abierto para el seguimiento de los indicadores de cambios en el uso de las tierras. Más concretamente, Trends.Earth permite:

El cálculo de los indicadores del OE 1, incluido el indicador 15.3.1 de los ODS, según la segunda versión de Good Practice Guidance for SDG Indicator 15.3.1 (https://www.unccd.int/publications/good-practice-guidance-sdg-indicator-1531-proportion-land-degraded-over-total-land).
Volver a calcular el indicador 15.3.1 de los ODS, teniendo en cuenta cualquier proceso de degradación falsamente positivo o falsamente negativo que se haya notificado.
Calcular el indicador OE 2-3: Tendencias en la proporción de la población expuesta a la degradación de las tierras, desglosadas por sexo.
Calcular los indicadores del OE 3, siguiendo las instrucciones que aparecen en Good Practice Guidance for National Reporting on UNCCD Strategic Objective 3.
Acceder a fuentes mundiales de datos, incluidas fuentes de datos por defecto para la presentación de informes nacionales.
Integrar los datos disponibles a escala nacional o local y los supuestos establecidos a nivel nacional.
Transferir los datos a PRAIS.

Datos por defecto

Con miras a reducir la carga que supone la presentación de informes, y de conformidad con el procedimiento establecido en la decisión 22/COP.11, los formularios de PRAIS 4 estarán previamente rellenados con estimaciones nacionales por defecto basadas en las fuentes mundiales de datos disponibles. Los países Partes podrán utilizar los datos extraídos o calculados a escala tanto nacional como local a fin de verificar o modificar dichas estimaciones nacionales.

Con el fin de proporcionar —con fines de presentación de informes nacionales— extractos del nivel nacional de las fuentes mundiales de datos, se recurrió a la Plataforma de las Naciones Unidas sobre Datos Geoespaciales (en adelante, “datos cartográficos de las Naciones Unidas”), una base de datos geoespaciales a escala mundial que contiene información sobre nombres geográficos y de países, así como una armonización de las fronteras nacionales que resulta coherente para una representación uniforme a escala mundial. Los datos cartográficos de las Naciones Unidas proporcionan a la comunidad internacional una base de servicios web contextuales de alcance mundial. Actualmente, el buque insignia del servicio geoespacial de las Naciones Unidas recibe en el nombre de Clear Map [^3]. Clear Map se ideó y creó originariamente para que lo utilizara la Secretaría de las Naciones Unidas y como sistema para su página web y sus productos web relacionados. Actualmente, sin embargo, es un recurso a disposición del público y sujeto a las condiciones de uso. El servicio Clear Map está disponible en PRAIS 4 en distintos estilos cartográficos y con distinta apariencia web, de modo que, a la hora de presentar los informes, se le proporcione a los países contexto para sus datos geoespaciales. No obstante, el servicio presenta limitaciones en cuanto a la escala, puesto que no se puede ir más allá de una escala de 1:4.500.000. Dado que en PRAIS 4 la vista del mapa está fijada en las fronteras del país, los países que necesiten una escala menor no podrán utilizar Clear Map. Para compensar las limitaciones de escala de Clear Map, se ofrecen servicios cartográficos que proporcionan información contextual a escalas menores.

La Sección de Información Geoespacial de las Naciones Unidas en Nueva York (antigua Sección de Cartografía) ha sido la encargada de elaborar los datos cartográficos de las Naciones Unidas. Las denominaciones utilizadas y la presentación del material incluido no conllevan la expresión de ninguna opinión de la CLD sobre el estatuto jurídico de países, territorios, ciudades, regiones o sus autoridades, ni sobre los límites de sus fronteras.

A los países que deseen sustituir las estimaciones nacionales por defecto mediante datos disponibles a escala local o nacional se les aconseja y recomienda utilizar Trends.Earth para la preparación, el análisis y la transferencia de sus datos a PRAIS. Ello incluye el uso de fronteras nacionales que difieran de las que aparecen en los datos cartográficos de las Naciones Unidas y que se han utilizado para la preparación de los conjuntos de datos por defecto descritos anteriormente. Se debe tener especial cuidado con el uso de una frontera nacional alternativa, pues esta debe ser coherente con la superficie total de tierra notificada en relación con el OE 1-1. En caso contrario, podrían surgir discrepancias en los datos de los informes resultado del análisis de datos geoespaciales utilizando dicha frontera.

Frecuencia de la presentación de informes

En su decisión 15/COP. 13, la CP aprobó que la presentación de informes tuviera una frecuencia de cuatro años. En 2018, durante el primer proceso de presentación de informes bajo el Marco Estratégico de la CLD para 2018-2030, las Partes proporcionaron datos e información sobre el período de referencia 2000-2015. A partir del proceso de presentación de informes de 2022, las Partes cuantificarán los indicadores y presentarán sus estimaciones nacionales para períodos de cuatro años, tal y como se indica en la tabla 6 a continuación.

**Tabla 6**. El proceso de presentación de informes de la CLD y sus correspondientes períodos (el proceso de presentación de informes actual y su período aparecen en negrita)
Proceso de presentación de informes de la CLD	Períodos sobre los que se informa a la CLD
2018	Periodo de referencia 2000-2015
2022	2016-2019
2026	2020-2023
2030	2024-2027
2034	2028-2031

Repetir los cálculos y la consistencia de las series cronológicas

Los avances en materia de metodologías y disponibilidad de los datos pueden requerir que, cada cierto tiempo, vuelvan a calcularse las estimaciones nacionales remitidas previamente. Si bien dichos cálculos pueden necesitar reajustes en cuanto a las metas establecidas, garantizan la consistencia de las series cronológicas y la comparabilidad entre los datos de referencia y los futuros datos de seguimiento.

En el presente proceso de presentación de informes deben indicarse los motivos principales para volver a realizar los cálculos, así como también debe incluirse información explicativa (incluidos los efectos cuantitativos de dichos cálculos para las i) estimaciones de referencia en comparación con los datos de referencia remitidos en 2018; y ii) las metas nacionales presentadas anteriormente). En PRAIS 4 se ha creado a tal fin un formulario de presentación de informes independiente.

Por ejemplo, en vista de la evolución de los métodos de cálculo presentados en la segunda versión de Good Practice Guidance for SDG Indicator 15.3.1 (https://www.unccd.int/publications/good-practice-guidance-sdg-indicator-1531-proportion-land-degraded-over-total-land), se recomienda que las estimaciones de referencia presentadas anteriormente para todos los indicadores del OE 1 —en particular el indicador 15.3.1 de los ODS— vuelvan a calcularse e incluirse en el informe nacional que se presentará en 2022. Las estimaciones nacionales por defecto proporcionadas a través de los formularios PRAIS ya se han vuelto a calcular para aquellos países Partes que usan los métodos de cálculo nuevos. Por tanto, solo se debe informar sobre los métodos que se han seguido para volver a hacer los cálculos si se opta por usar conjuntos de datos nacionales.

Para un análisis más amplio del asunto de repetir los cálculos, véase el capítulo 6 de la segunda versión de Good Practice Guidance for SDG Indicator 15.3.1 (https://www.unccd.int/publications/good-practice-guidance-sdg-indicator-1531-proportion-land-degraded-over-total-land).

Procedimiento y calendario del proceso de presentación de informes de 2022

Se espera que el proceso de presentación de informes de 2022 comience en noviembre de 2021, dependiendo del lanzamiento de PRAIS 4. Si la presentación de informes comenzara a principios de noviembre de 2021, la fecha límite para presentar los informes nacionales podría ser en mayo de 2022, en función de la decisión final de la Secretaría Ejecutiva y la Oficina del CRIC, que, a principios del próximo año, examinará el progreso de las Partes en lo que respecta a la presentación de informes.

Se tomarán varias medidas para apoyar a las Partes en la preparación de los informes nacionales y en la presentación de información de alta calidad:

Se llevarán a cabo actividades de desarrollo de capacidades a partir de noviembre de 2021. Debido a la COVID-19 y las restricciones de desplazamiento derivadas, dichas actividades de desarrollo de capacidades tendrán que diseñarse como formaciones en línea y seminarios web. Tendrán como objetivo presentar los últimos requisitos, metodologías, datos y herramientas para la presentación de informes a los coordinadores nacionales y los oficiales informantes.
La Secretaría y el Mecanismo Mundial, con ayuda de los consultores, proporcionarán apoyo técnico durante el proceso de presentación de informes.
Un servicio de asistencia en línea estará disponible a través de PRAIS 4 para responder las preguntas de las Partes.
Antes de presentarse de manera definitiva, los informes nacionales se someterán a un procedimiento de garantía de calidad para verificar que se está aportando información uniforme, transparente, comparable, precisa y completa.

En su 20.º período de sesiones, el CRIC revisará y analizará la información presentada durante el proceso de presentación de informes de 2022.

1: Los indicadores que pertenecen al OE 1 y al indicador 15.3.1 de los ODS son opcionales en la presentación de informes de los países Partes desarrollados. Los países Partes desarrollados podrán decidir voluntariamente remitir información sobre dichos indicadores con el fin de presentar informes sobre el progreso de los ODS.
2: La entrega de las funciones de análisis, síntesis y visualización se espera entre septiembre y diciembre de 2022.
3: https://geoportal.un.org/arcgis/home/item.html?id=541557fd0d4d42efb24449be614e6887.