4. Objetivo estratégico 4: generar beneficios ambientales mundiales mediante la aplicación efectiva de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación

4.1. OE 4-1 - Tendencias en las reservas de carbono en la superficie y en el suelo

Las tendencias en las reservas de carbono en la superficie y en el suelo son un indicador multifuncional que se utiliza para medir el progreso de los objetivos estratégicos (OE) 1 y 4. Los datos cuantitativos y la evaluación cualitativa de las tendencias de este indicador se notifican en el marco del OE 1 (indicador de progreso OE 1-3).

4.2. OE 4-2 - Tendencias en la abundancia y distribución de determinadas especies

4.2.1. Introducción

Existen diversos procesos de amenaza que repercuten en las especies del mundo, entre otros, la destrucción y degradación del hábitat, la sobreexplotación, las especies exóticas invasoras, la acción humana, la contaminación y el cambio climático.Las medidas sobre el terreno encaminadas a la restauración de las tierras que se adoptan en virtud de la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CLD) tienen la capacidad de mitigar los procesos de amenaza y reducir el riesgo de extinción de las especies.El Índice de la Lista Roja (ILR) puede emplearse para evaluar cambios generales en el riesgo de extinción de grupos de especies causado por dichas amenazas, así como el grado de mitigación de estas.El ILR es también el indicador 15.5.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) [^1] y estima las tendencias en el riesgo de extinción general de conjuntos de especies, a fin de conocer las tendencias en el estado de la biodiversidad.Para ello, se basa en cambios en el número de especies dentro de cada una de las categorías de riesgo de extinción contempladas en la Lista Roja de Especies Amenazadas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)[^2].

Los valores del ILR oscilan entre 1 (todas las especies categorizadas como de “menor preocupación”) y 0 (todas las especies categorizadas como “extintas”), de modo que indica cuál ha sido el grado de aproximación general a la extinción del conjunto de especies. De esta manera, permite realizar comparaciones entre conjuntos de especies en cuanto a su nivel general de riesgo de extinción (es decir, cuán amenazadas están, en promedio) y en cuanto al ritmo al que cambia dicho riesgo a medida que transcurre el tiempo.Así pues, una tendencia a la baja en el ILR a lo largo del tiempo significa que la tasa prevista de la extinción de especies en el futuro está empeorando (es decir, el ritmo de pérdida de biodiversidad está aumentando); por otro lado, una tendencia al alza indica que la tasa prevista de extinción de especies está decayendo (es decir, el ritmo de pérdida de la biodiversidad está disminuyendo); y, por último, una línea horizontal indica que la tasa prevista de extinción de especies continúa siendo la misma. No obstante, ninguno de estos casos implica que la pérdida de biodiversidad se haya detenido.Actualmente, se encuentra disponible el ILR de cinco grupos taxonómicos: aves, mamíferos, anfibios, cícadas y corales de aguas cálidas que forman arrecifes; también se ha unificado en un solo índice que engloba estos cinco grupos[^3].

El principal producto del proceso de presentación de informes del OE 4-2 es un conjunto de estadísticas anuales oficialmente verificadas de los valores del ILR, correspondientes al período 2000-2020. La presentación de informes nacionales se facilita mediante el suministro de datos por defecto del indicador 15.5.1, que se rellenan previamente a partir de la base de datos de los ODS.

4.2.2. Requisitos previos para la presentación de informes

Una lectura exhaustiva del [documento sobre los metadatos del indicador 15.5.1 de los ODS] (https://unstats.un.org/sdgs/metadata/files/Metadata-15-05-01.pdf).
Llevar a cabo una consulta con expertos nacionales en biodiversidad, peligro de extinción de especies y gestión y conservación de las tierras, con los coordinadores nacionales del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), con las oficinas nacionales de estadística y con los Estados miembros de la UICN.
Conocimiento de la función de “búsqueda avanzada” del sitio web de la Lista Roja de la UICN para poder llevar a cabo un cálculo adaptado del ILR: https://www.iucnredlist.org/search.

4.2.3. Proceso de presentación de informes e instrucciones detalladas paso por paso

A continuación se describen las instrucciones detalladas paso por paso para la presentación de informes.

Paso 1: presentar informes sobre los datos del Índice de la Lista Roja

Nota

Áreas relacionadas en la plataforma PRAIS 4: tabla SO4-2.T1

Dado que el ILR es el indicador 15.5.1 de los ODS, sus datos se rellenan previamente a partir de la base de datos de los ODS, incluidos tanto el valor del índice a nivel nacional como los límites superior e inferior de incertidumbre respecto a la estimación nacional. En caso de que las Partes decidan utilizar los datos por defecto, no será necesario adoptar ninguna otra medida.

Las Partes pueden decidir si adaptar o complementar los valores que deben indicarse en la tabla SO4-2.T1; los valores adaptados del ILR pueden generarse a través del sitio web de la Lista Roja[^4]. El ILR puede desglosarse para producir índices de la Lista Roja de diferentes subconjuntos de especies con distinta relevancia en lo que respecta a las políticas (por ejemplo, especies migratorias, etc.) o de todas las especies que presenten tendencias motivadas por procesos de amenaza diferentes (p. ej., especies exóticas invasoras, uso de los recursos biológicos, etc.). Actualmente, los datos desglosados del ILR de países individuales no están disponibles, solo están disponibles a escala subregional, regional o mundial.

Es posible que las Partes deseen presentar informes sobre subconjuntos de especies a escala regional que resulten de mayor relevancia en lo que respecta a la aplicación de la CLD. En tal caso, sería preciso contar con la participación de expertos nacionales en biodiversidad, peligro de extinción de especies y aplicación de medidas de gestión y conservación de las tierras encaminadas a mitigar el riesgo de extinción, con el objetivo de decidir qué desglose debería emplearse para completar el informe.

Por último, los detalles relativos a la adaptación de los valores del ILR deberán indicarse en la sección de “comentarios generales” que proporciona la plataforma PRAIS 4.

Paso 2: realizar una evaluación cualitativa de los datos del Índice de la Lista Roja

Nota

Áreas relacionadas en la plataforma PRAIS 4: tabla SO4-2.T2

Se alienta a los países a determinar y clasificar los factores que causan directa o indirectamente cambios negativos o tendencias a la baja, así como a proporcionar comentarios sobre las medidas de respuesta o los instrumentos políticos que hayan generado cambios positivos, tendencias al alza o que hayan invertido tendencias negativas en el ILR[^5].

Paso 3: verificar los resultados

Es preciso que un grupo de expertos nacionales verifique la fiabilidad de los datos por defecto del ILR, a fin de detectar y destacar aquellas situaciones en las que el nivel de confianza de los resultados podría ser bajo. Esto permitiría llevar a cabo una evaluación cualitativa de la fiabilidad de las estimaciones con base en conocimientos especializados y en una correcta interpretación de los datos.

Paso 4: generar informes

Una vez que las Partes hayan llevado a cabo la verificación, deberán remitir oficialmente las estimaciones del ILR y la evaluación cualitativa a la CLD.

Las Partes tienen la opción de emplear el campo de “comentarios generales”, para añadir cualquier información relevante o para informar sobre situaciones específicas a escala nacional o regional.

4.2.4. Dependencias

El indicador del OE 4-2 no tiene dependencias con respecto a otros OE.

4.2.5. Retos

Interpretación de los datos

Interpretar los cambios en el indicador y entender específicamente qué factores motivan sus tendencias representa el reto de mayor dificultad. El ILR es un indicador global de un número reducido de taxones y, por tanto, no incluye todas las especies de un país. Por este motivo, será imprescindible contar con expertos nacionales en biodiversidad, peligro de extinción de especies y medidas de gestión y conservación de las tierras aplicadas para mitigar el riesgo de extinción, a fin de llevar a cabo una correcta interpretación.
Asimismo, existen diversas fuentes de incertidumbre con respecto a los valores y las tendencias del ILR, a causa de la falta de conocimiento sobre el riesgo de extinción de especies, la baja calidad de los datos sobre especies y la lentitud del ritmo de aprendizaje sobre los cambios en el riesgo de extinción de especies. Consúltense los metadatos del ILR relativos al indicador 15.5.1 de los ODS si desea obtener más información.

4.2.6. Resumen

Las acciones clave para presentar informes sobre el ILR son las siguientes:

Presentar informes sobre los datos del ILR: las Partes pueden emplear los datos por defecto u optar por presentar informes utilizando valores adaptados del ILR.
Realizar una evaluación cualitativa de los datos del ILR: las Partes pueden presentar informes sobre los factores directos o indirectos de las tendencias en el ILR y sobre cualquier instrumento que se haya empleado para generar un cambio positivo y transformador.
Verificar los resultados: siendo conscientes de las limitaciones de los valores del ILR, las Partes deben verificar la exactitud y la fiabilidad de tales indicadores en sus respectivos países, antes de remitir oficialmente las estimaciones para la presentación de informes de la CLD.
Generar informes: una vez que las Partes hayan llevado a cabo la verificación, deberán remitir oficialmente los datos y las descripciones de apoyo a la CLD.

4.2.7. Lecturas complementarias

Documento sobre los metadatos del indicador 15.5.1 de los ODS (https://unstats.un.org/sdgs/metadata/files/Metadata-15-05-01.pdf).
Butchart et al. (2006) “Biodiversity indicators based on trends in conservation status: strengths of the IUCN Red List Index”. Conservation Biology, vol. 20, págs. 579 a 581 (http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1523-1739.2006.00410.x/abstract).
Butchart et al. (2010) “Global Biodiversity: Indicators of Recent Declines”, Science, vol. 328 (5982), págs. 1164 a 1168 (https://science.sciencemag.org/content/328/5982/1164).

4.3. OE 4-3 - Tendencias en la extensión de la superficie protegida en las zonas de importante biodiversidad

4.3.1. Introducción

Para frenar el descenso de la biodiversidad y garantizar un uso sostenible y a largo plazo de los recursos naturales terrestres es imprescindible proteger los espacios importantes desde el punto de vista de la biodiversidad. La creación de zonas protegidas constituye un mecanismo importante a la hora de alcanzar dicho objetivo y este indicador mide el progreso realizado en aras de la conservación, la restauración y el uso sostenible de ecosistemas terrestres y sus servicios.

De acuerdo con la definición de la UICN[^6], las zonas protegidas son espacios geográficos claramente definidos, reconocidos, especializados y gestionados, mediante instrumentos jurídicos u otros medios eficaces, con vistas a lograr la conservación a largo plazo de la naturaleza junto con los servicios ecosistémicos y valores culturales asociados. Dentro de esta definición se reconocen diversos objetivos específicos de gestión y niveles de acceso, que incluyen la conservación, la restauración y el uso sostenible.

Además de proteger la biodiversidad, las zonas protegidas también poseen un alto valor social y económico, ya que sustentan los medios de vida locales; protegen las cuencas hidrográficas de la erosión; contienen una gran cantidad de recursos genéticos; favorecen las industrias del turismo y de la recreación; contribuyen a la ciencia, la investigación y la educación; y albergan un gran valor cultural e inmaterial.

La proporción media del criterio de medición de las Zonas terrestres Clave para la Biodiversidad (ZCB terrestres) incluidas en zonas protegidas, que se corresponde con el indicador 15.1.2b de los ODS, muestra las tendencias temporales en el porcentaje medio de cada uno de los sitios importantes para la biodiversidad terrestre (es decir, aquellos que contribuyen de manera sustantiva a la persistencia mundial de la biodiversidad) incluidos en zonas protegidas designadas.

Además de las zonas protegidas, los metadatos del indicador 15.1.2 de los ODS incluyen otras medidas de conservación eficaces basadas en zonas, las cuales se definen como “una zona geográficamente definida, distinta de una zona protegida, que se gobierna y gestiona de manera que permita alcanzar resultados positivos y sostenibles a largo plazo en aras de la conservación in situ de la biodiversidad, junto con las funciones y los servicios de los ecosistemas asociados y, en su caso, el valor cultural, espiritual y socioeconómico, y otros valores importantes a nivel local”.

Las ZCB son lugares que contribuyen de manera sustantiva a la persistencia mundial de la biodiversidad y que se identifican siguiendo criterios mundiales[^7] aplicados a nivel nacional. Las ZCB incluyen:

Las áreas importantes para la conservación de las aves y la biodiversidad: son sitios que contribuyen de manera sustantiva a la persistencia mundial de la biodiversidad y que se identifican empleando datos sobre aves; se han identificado en total más de 13.000 sitios de este tipo en países de todo el mundo.
Los sitios de la Alianza para Extinción Cero: son sitios que prácticamente albergan la población total de al menos una especie catalogada como especie en peligro o en peligro crítico según la Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN. Se han identificado 853 sitios con 1.483 especies de mamíferos, aves, anfibios, reptiles, crustáceos de agua dulce, corales que forman arrecifes, coníferas, cícadas y otros taxones.
Las ZCB identificadas mediante la versión anterior de los criterios de las ZCB, entre otras, las indicadas en los perfiles de zonas críticas de los ecosistemas, los cuales se desarrollaron con la ayuda del Fondo de Alianzas para Ecosistemas Críticos.

Los datos sobre zonas protegidas los gestiona el Centro Mundial de Vigilancia de la Conservación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (CMVC-PNUMA), a través de la Base de Datos Mundial sobre Zonas Protegidas[^8].

Los datos sobre otras medidas de conservación eficaces basadas en zonas los gestiona el CMVC-PNUMA a través de la Base de Datos Mundial sobre Otras Medidas de Conservación Eficaces Basadas en Zonas[^9].

Los datos sobre las ZCB los gestiona BirdLife International a través de la Base de Datos Mundial sobre Zonas Clave para la Biodiversidad, en nombre de la Alianza para las Zonas Clave para la Biodiversidad[^10].

El producto principal del proceso de presentación de informes del OE 4-3 es un conjunto de estimaciones anuales oficialmente verificadas sobre los valores de la proporción media de las ZCB terrestres incluidas en zonas protegidas, correspondientes al período 2000-2020.La presentación de informes nacionales se facilita mediante el suministro de datos por defecto del indicador 15.1.2b, previamente rellenados a partir de la base de datos de los ODS.

4.3.2. Requisitos previos para la presentación de informes

Una lectura exhaustiva del documento sobre los metadatos del indicador 15.1.2 de los ODS.
Llevar a cabo una consulta con los expertos nacionales en ZCB y zonas protegidas, con los coordinadores nacionales del CDB, las oficinas nacionales de estadística, los Estados miembros de la UICN y los coordinadores regionales de las ZCB.

4.3.3. Proceso de presentación de informes e instrucciones detalladas paso por paso

A continuación se describen las instrucciones detalladas paso por paso para la presentación de informes.

Paso 1: presentar informes sobre los datos del indicador

Nota

Áreas relacionadas en la plataforma PRAIS 4: tabla SO4-3.T1

Los datos por defecto de este indicador se rellenan previamente en la tabla SO4-3.T1, a partir de la base de datos de los ODS (indicador 15.1.2b de los ODS), incluidos el valor a nivel nacional y los límites superior e inferior de incertidumbre respecto a la estimación nacional[^11]. Consúltense los metadatos oficiales del indicador 15.1.2 de los ODS para ver las especificaciones de datos del indicador OE 4-3.

Las Partes pueden optar por presentar informes utilizando los datos por defecto o fuentes de datos nacionales alternativas, en caso de que estuvieran disponibles. Todas las desviaciones con respecto a las orientaciones proporcionadas se deberán notificar y justificar en la columna de “comentarios” de la tabla de presentación de informes.

Paso 2: realizar una evaluación cualitativa de los resultados

Nota

Áreas relacionadas en la plataforma PRAIS 4: tabla SO4-3.T2

Se alienta a las Partes a proporcionar comentarios sobre la interpretación del indicador, incluida la dirección del cambio del indicador. Si bien puede resultar difícil atribuir cambios en el indicador a factores causales concretos, se alienta a los países a indicar qué factores directos o indirectos habrían podido propiciar presumiblemente los cambios observados, empleando la casilla de comentarios de la tabla SO4-3.T2 en la plataforma PRAIS 4.

Paso 3: verificar los resultados

Es preciso que un grupo de expertos nacionales verifique la fiabilidad de los datos por defecto del indicador OE 4-3, a fin de detectar y destacar aquellas situaciones en las que el nivel de confianza de los resultados obtenidos podría ser bajo. Esto permitiría llevar a cabo una evaluación cualitativa de la fiabilidad de las estimaciones con base en conocimientos especializados y en una correcta interpretación de los datos.

Paso 4: generar informes

Una vez que las Partes hayan llevado a cabo la verificación, deberán remitir oficialmente las estimaciones del indicador OE 4-3 y la evaluación cualitativa a la CLD.

Las Partes tienen la opción de incluir información adicional en el campo de “comentarios generales” para añadir cualquier cuestión relevante o para informar sobre situaciones específicas de ámbito nacional o regional.

4.3.4. Dependencias

El indicador OE 4-3 no tiene interdependencias con respecto a otros OE.

4.3.5. Retos

Disponibilidad y calidad de los datos

Las ZCB se centran principalmente en subconjuntos de biodiversidad como aves y especies gravemente amenazadas. Existen planes para mejorar las ZCB mediante una mayor cobertura taxonómica.

Interpretación de los datos

Este indicador y criterio de medición es muy intuitivo y solo plantea retos de menor dificultad. No obstante, las Partes informantes deben tener claro dónde y por qué existen ZCB dentro de sus países, de lo contrario, el criterio de medición perderá parte de su razón de ser.
Por lo general, los datos sobre las ZCB y las zonas protegidas se difunden a gran escala; no obstante, existen retos a nivel nacional en lo que respecta a garantizar que las zonas protegidas designadas sean eficaces y reduzcan la pérdida de la biodiversidad.

4.3.6. Resumen

Las acciones clave para presentar informes sobre el ILR son las siguientes:

Presentar informes sobre los datos del indicador: las Partes pueden emplear los datos por defecto u optar por presentar informes utilizando datos nacionales.
Realizar una evaluación cualitativa de los resultados: los cambios en el indicador deben describirse en la tabla SO4-3.T2.
Verificar los resultados: siendo conscientes de las limitaciones de los valores del indicador OE 4-3, las Partes deben verificar la exactitud y la fiabilidad de dicho indicador en sus países, antes de remitir oficialmente las estimaciones para la presentación de informes de la CLD.
Generar informes: una vez que las Partes hayan llevado a cabo la verificación, deberán remitir oficialmente los datos y las descripciones de apoyo a la CLD.

4.3.7. Lecturas complementarias

Documento sobre los metadatos del indicador 15.1.2 de los ODS (https://unstats.un.org/sdgs/metadata/files/Metadata-15-01-02.pdf).
Butchart, S. H. M. et al. (2012). “Protecting important sites for biodiversity contributes to meeting global conservation targets”. PLoS One, 7(3): e32529 (http://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371/journal.pone.0032529).
Eken, G. et al. (2004). “Key biodiversity areas as site conservation targets”. BioScience, vol. 54, págs. 1110 a 1118 (http://bioscience.oxfordjournals.org/content/54/12/1110.short).
UICN (2016). Un Estándar Global para la Identificación de Áreas Clave para la Biodiversidad. Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, Gland, Suiza (https://portals.iucn.org/library/node/46319)
Donald, P. et al. (2018) “Important Bird and Biodiversity Areas (IBAs): the development and characteristics of a global inventory of key sites for biodiversity”. Bird Conservation International, vol. 29, págs. 177 a 198.
Ricketts, T. H. et al. (2005). “Pinpointing and preventing imminent extinctions”. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, vol. 102, págs. 18497 a 18501 (http://www.pnas.org/content/102/51/18497.short).
Langhammer, P. F. et al. (2007). Identification and Gap Analysis of Key Biodiversity Areas: Targets for Comprehensive Protected Area Systems. Serie Directrices para buenas prácticas en áreas protegidas de la Comisión Mundial de Áreas Protegidas de la UICN, n.º 15. UICN, Gland, Suiza (https://portals.iucn.org/library/node/9055).

1: https://sdg.tracking-progress.org/indicator/15-5-1-red-list-index/.
2: UICN 2021. Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN. Versión 2021-1. https://www.iucnredlist.org/es/
3: Consúltese la metodología en: Butchart et al. (2010) “Global Biodiversity: Indicators of Recent Declines”, Science, 328 (5982), págs. 1164 a 1168. https://science.sciencemag.org/content/328/5982/1164.
4: https://www.iucnredlist.org/es/search.
5: Tanto los factores directos e indirectos cuya selección se encuentra disponible en la tabla como los instrumentos capaces de invertir tendencias negativas se han resumido a partir de la Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre Diversidad Biológica (IPBES, por sus siglas en inglés) (2019): Global assessment report on biodiversity and ecosystem services of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services. E. S. Brondizio, J. Settele, S. Díaz, y H. T. Ngo (editores). Secretaría de la IPBES, Bonn, Alemania. 1148 páginas. Disponible en: https://ipbes.net/global-assessment.
6: Para obtener una explicación de las categorías, consúltese: https://www.iucn.org/theme/protected-areas/about/protected-area-categories.
7: Para acceder a la metodología detallada, consúltese: Un estándar global para la identificación de Áreas Clave para la Biodiversidad (UICN 2016). https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/2016-048-Es.pdf.
8: Véase https://www.protectedplanet.net/en/thematic-areas/wdpa?tab=WDPA.
9: www.protectedplanet.net/en/thematic-areas/oecms.
10: www.keybiodiversityareas.org/kba-data.
11: El indicador 15.1.2b de los ODS se actualiza cada noviembre o diciembre utilizando las versiones más recientes de los conjuntos de datos sobre zonas protegidas, otras medidas de conservación eficaces basadas en zonas y ZCB.