Руководство по отчетности СОРОО4

Введение

Общая информация

Своим решением 7/СОР.13 Конференция Сторон (КС) Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (КБОООН) приняла Стратегическую рамочную программу КБОООН на 2018–2030 годы, содержащую пять стратегических целей (СЦ) и механизм их осуществления. СЦ заключаются в следующем:

  • СЦ 1: улучшение состояния затронутых экосистем, борьба с опустыниванием/деградацией земель, содействие устойчивому управлению земельными ресурсами и обеспечение нейтрального баланса деградации земель;

  • СЦ 2: улучшение условий жизни пострадавшего населения;

  • СЦ 3: смягчение последствий засухи, адаптация к ним и управление ими в целях повышения устойчивости уязвимых групп населения и экосистем;

  • СЦ 4: получение глобальных экологических выгод за счет эффективного осуществления КБОООН; и

  • СЦ 5: мобилизация значительных и дополнительных финансовых и нематериальных ресурсы для поддержки осуществления Конвенции путем налаживания эффективных партнерских отношений на глобальном и национальном уровнях.

Механизм осуществления определяет роли и обязанности Сторон и учреждений Конвенции в процессе выполнения СЦ. Механизм осуществления устанавливает для Сторон конкретные цели по трем широким направлениям: а) финансовые и нематериальные ресурсы; b) политика и планирование; и с) действия на местах.

Прогресс, достигнутый в осуществлении Стратегической рамочной программы КБОООН на период с 2018 по 2030 год, с 2018 года подвергается регулярному анализу в рамках процесса национальной отчетности. Процедуры представления докладов, а также роль и обязанности Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции (КРОК) при рассмотрении докладов изложены в решениях 13/СОР.13 и 15/СОР.13.

Цель национальной отчетности

Обновленная информация о принятых мерах, достигнутых результатах и проблемах, с которыми сталкиваются страны, являющиеся Сторонами Конвенции, имеет решающее значение для КС в вопросах принятия целенаправленных решений и руководящих указаний в поддержку эффективного достижения СЦ. Информация, сообщаемая Сторонами посредством представления отчетности, ценна также для других заинтересованных сторон, задействованных в процессе осуществления КБОООН на национальном и местном уровнях. С этих точек зрения национальная отчетность является незаменимым инструментом для обеспечения эффективного планирования и осуществления Конвенции и достижения СЦ на глобальном и национальном уровнях.

С 2018 года процесс представления отчетности по КБОООН также способствовал отслеживанию прогресса в осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В качестве учреждения-хранителя показателя 15.3.1 Целей устойчивого развития (ЦУР) «Отношение площади деградированных земель к общей площади земель» секретариату КБОООН предлагается использовать соответствующую информацию, представленную в национальных отчетах, в качестве вклада в общую последующую деятельность и обзор, подготовленный в рамках Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию.

Система показателей и мониторинга

Система показателей и мониторинга КБОООН имеет иерархическую структуру, благодаря которой возможно провести различие между тем, что измерять (показатели прогресса), и тем, как это следует измерять (метрики/вспомогательные параметры).

Показатели, используемые для представления отчетности о прогрессе в достижении СЦ, приняты Сторонами в решениях 7/СОР.13, 9/СОР.13 и 11/СОР.14. В дополнение к показателям, принятым КС, пять новых предложенных показателей (т. е. СЦ 2-3, СЦ 4-3, СЦ 5-3, СЦ 5-4 и СЦ 5-5) будут протестированы в ходе процесса отчетности 2022 года. Все вновь предлагаемые показатели будут считаться необязательными для использования в отчетности до тех пор, пока КС не примет решение об их официальном утверждении. Включение их в предстоящий процесс представления отчетности позволит Сторонам оценить пригодность показателей для измерения прогресса в достижении СЦ и принять обоснованное решение на двадцатой сессии КРОК, проводимой совместно с КС. Таблицы 1-5 ниже содержат обзор показателей, связанных с ними метрик/вспомогательных параметров и их состояний (т.е. официально ли принят показатель, и если да, то когда он был принят; или он недавно предложен и будет протестирован в ходе предстоящего процесса отчетности). В таблицах также содержится информация о компетенциях отчетности.

Отчетность, касающаяся механизма осуществления, будет основана на качественной информации, в основном полученной из нарративных докладов, посвященных национальному опыту; предоставление отчетности пройдет на добровольной основе.

Таблица 1. Показатели и компетенция отчетности Стратегической цели (СЦ) 1

Код показателя

Наименование показателя

Метрики / вспомогательные параметры

Принято / предложено

Компетенция отчетности

Затрагиваемые страны — Стороны Конвенции

Развитые страны — Стороны конвенции

СЦ 1-1

Тенденции в области почвенно-растительного покрова

Изменение почвенно-растительного покрова

Показатель принят решением 7/СОР.13

X

*[^1]

СЦ 1-2

Тенденции в области производительности угодий или функционирования земель

Динамика производительности угодий

Показатель принят решением 7/СОР.13

X

СЦ 1-3

Тенденции в области накопления углерода над и под землей

Запас органического углерода в почве

Показатель принят решением 7/СОР.13

X

СЦ 1-4

Отношение площади деградированных земель к общей площади земель

—

Справочная информация по показателю принята решением 9/СОР.13

X
Таблица 2. Показатели и компетенции отчетности Стратегической цели (СЦ) 2

Код показателя

Наименование показателя

Метрики / вспомогательные параметры

Принято / предложено

Компетенция отчетности

Затрагиваемые страны — Стороны Конвенции

Развитые страны — Стороны конвенции

СЦ 2-1

Тенденции в численности населения, живущего ниже относительной черты бедности, и/или неравенство доходов в затронутых районах

Доля населения, живущего ниже международной черты бедности

ИЛИ

Неравенство доходов

Показатель принят решением 7/СОР.13

X

—

СЦ 2-2

Тенденции в области доступа к безопасной питьевой воде в затронутых районах

Доля населения, имеющего доступ к услугам безопасной питьевой воды

Показатель принят решением 7/СОР.13

X

—

СЦ 2-3

Тенденции изменения доли населения, затронутого деградацией земель, в разбивке по полу

Доля населения, затронутого деградацией земель, в разбивке по полу

Показатель представлен в ответ на решение 11/СОР.14, в котором Секретариату было предложено согласовать отчетность по СЦ 1-5 с показателями, учитывающими гендерные аспекты

Необязательный

—
Таблица 3. Показатели и компетенции отчетности Стратегической цели (СЦ) 3

Код показателя

Наименование показателя

Метрики / вспомогательные параметры

Принято / предложено

Компетенция отчетности

Затрагиваемые страны — Стороны Конвенции

Развитые страны — Стороны конвенции

СЦ 3-1

Тенденции изменения отношения площади земель, подверженных засухе, к общей площади земель

Доля земель в каждом классе интенсивности засухи, определяемая стандартизированным индексом осадков

Показатель принят решением 7/СОР.14

X

—

СЦ 3-2

Тенденции изменения доли всего населения, затронутого засухой

Доля населения, затронутого засухой, в разбивке по полу

Показатель принят решением 7/СОР.14

X

—

СЦ 3-3

Тенденции в степени уязвимости к засухе

Индекс уязвимости к засухе

Показатель принят решением 7/СОР.14

X

—
Таблица 4. Показатели и компетенции отчетности Стратегической цели (СЦ) 4

Код показателя

Наименование показателя

Метрики / вспомогательные параметры

Принято / предложено

Компетенция отчетности

Затрагиваемые страны — Стороны Конвенции

Развитые страны — Стороны конвенции

СЦ 4-1

Тенденции в области накопления углерода над и под землей

Тенденции в области накопления углерода над и под землей — это многофункциональный показатель, используемый для измерения прогресса в достижении как стратегической цели 1, так и стратегической цели 4. См. показатели прогресса в рамках СЦ 1-3.

СЦ 4-2

Тенденции в численности и ареале распределения отдельных видов

Индекс Красного списка

Показатель принят решением 7/СОР.13

X

—

СЦ 4-3

Тенденции в области охвата заповедными зонами важных районов биоразнообразия

Средняя доля ключевых наземных районов биоразнообразия, охваченных заповедными зонами

Дополнительный показатель и соответствующая метрика предложены в ответ на рекомендации КРОК 17 и решение 7/СОР.13.

Необязательный

—
Таблица 5. Показатели и компетенции отчетности Стратегической цели (СЦ) 5

Код показателя

Наименование показателя

Метрики / вспомогательные параметры

Принято / предложено

Компетенция отчетности

Затрагиваемые страны — Стороны Конвенции

Развитые страны — Стороны конвенции

СЦ 5-1

Двусторонние и многосторонние государственные ресурсы

—

Показатель принят решением 7/СОР.13 как «Тенденции в области международной двусторонней и многосторонней официальной помощи в целях развития»

X

X

СЦ 5-2

Внутренние государственные ресурсы

—

Показатель принят решением 7/СОР.13 как «Тенденции в области внутренних государственных ресурсов»

X

X

СЦ 5-3

Международные и внутренние ресурсы частного сектора

—

Показатели представлены в ответ на решение 11/COP.14, в котором Глобальному механизму было предложено включить дополнительные количественные данные в шаблон отчетности для СЦ 5 и предоставить до начала следующего процесса отчетности информацию о возможной разработке показателей прогресса в области передачи технологий в рамках СЦ 5

Необязательный

Необязательный

СЦ 5-4

Передача технологий

—

Необязательный

Необязательный

СЦ 5-5

Будущая поддержка деятельности, связанной с осуществлением Конвенции

—

Необязательный

Необязательный

Инструменты отчетности

После процесса представления отчетности за 2018 год система обзора результативности и оценки осуществления (СОРОО) была модернизирована в целях приведения ее в соответствие с современной архитектурой систем и просьбами, высказанными Сторонами на четырнадцатой сессии КС. В рамках СОРОО 4, среди прочего, будут предложены следующие улучшения по сравнению с СОРОО 3:

  • Более удобный интерфейс, включая веб-формы отчетности, предварительно заполненные данными по умолчанию, полученными из глобальных источников данных. Информация, введенная в формы, будет обобщена в отдельных отчетах по странам, доступных для загрузки и обмена за пределами системы. В системе также будут доступны дополнительные поля данных, относящихся к затронутым районам и предназначенных для СЦ 1 – СЦ 4.

  • Централизованная база данных для безопасного хранения и управления данными, представленными странами.

  • Новые функциональные возможности для приема и управления большими геопространственными наборами данных; это позволит пользователю определять, например, местоположение и границы очагов максимальной деградации земель или зон добровольных целевых показателей обеспечения нейтральности деградации земель.

  • Функции анализа, синтеза и визуализации представленных данных [^2].

Странам — Сторонам Конвенции будут предоставлены следующие инструменты отчетности на шести официальных языках Организации Объединенных Наций:

  • руководство пользователя СОРОО 4, в котором содержатся пошаговые процедуры доступа к системе и ее использования;

  • настоящее руководство по отчетности, в котором содержится пошаговое методологическое руководство по подготовке национальных отчетов;

  • обновленный глоссарий терминов и определений отчетности.

Кроме того, Стороны могут также ссылаться на следующие методологические справочные документы (только на английском языке):

Инструменты анализа данных

В соответствии с решением 11/СОР.14 Международная организация по охране природы еще больше усилила и расширила Trends.Earth для поддержки подготовки и анализа данных для национальной отчетности по КБОООН в формате, который может быть автоматически передан в СОРОО.

Trends.Earth — это бесплатный инструмент с открытым исходным кодом для мониторинга показателей изменения земель. А именно, в Trends.Earth доступны:

  • расчет показателей СЦ 1, включая показатель 15.3.1 ЦУР, в соответствии с версией 2 Руководства по эффективной практике для достижения показателя 15.3.1 ЦУР;

  • пересчет показателя 15.3.1 ЦУР с учетом любых зарегистрированных ложноположительных и ложноотрицательных процессов деградации;

  • расчет показателя СЦ 2-3: Тенденции изменения доли населения, затронутого деградацией земель, в разбивке по полу;

  • расчет показателей SO 3 в соответствии с Руководством по эффективной практике для национальной отчетности по Стратегической цели 3 КБОООН;

  • доступ к глобальным источникам данных, включая источники данных по умолчанию для национальной отчетности;

  • интеграция имеющихся на национальном или местном уровне данных и определяемых на национальном уровне предположений;

  • Передача данных в СОРОО.

Данные по умолчанию

В целях снижения бремени отчетности и в соответствии с процедурой, установленной решением 22/СОР.11, формы СОРОО 4 будут предварительно заполнены национальными оценками по умолчанию на основе имеющихся глобальных источников данных. Страны — Стороны Конвенции будут иметь возможность проверить или заменить эти национальные оценки с использованием данных, полученных/рассчитанных на национальном/местном уровне.

Для предоставления на национальном уровне выборки данных из глобальных источников данных для национальной отчетности использовался Центр геопространственных данных Организации Объединенных Наций (далее именуемый Картографическими данными ООН), представляющий собой всемирную геопространственную базу данных, состоящую из информации о странах и географических названиях и согласованного выравнивания национальных границ для последовательного представления в глобальном масштабе. Картографические данные ООН включают геопространственные веб-сервисы, целью которых является предоставление международному сообществу контекстуальной информации о глобальных веб-сервисах. Нынешняя флагманская геопространственная служба Организации Объединенных Наций носит название Clear Map[^3] (здесь и далее именуемая UN Clear Map). UN Clear Map изначально была разработана и создана для использования Секретариатом и системой Организации Объединенных Наций для их веб-сайта и связанных с ним веб-продуктов, но в настоящее время является общедоступным ресурсом в соответствии с условиями использования. Картографический сервис UN Clear Map доступен в СОРОО 4 в различных картографических стилях и веб-холстах в целях предоставления странам контекста для данных геопространственной отчетности. Однако у UN Clear Map имеется ограничения по масштабу, поскольку использование сервиса за пределами масштаба карты 1:4,5 миллиона невозможно. Поскольку представление карты СОРОО 4 фиксировано в пределах границ страны, государства, чье масштабирование меньше указанного, не смогут использовать карту UN Clear. Предоставляются альтернативные сервисы веб-карт для контекста в более мелких масштабах, чтобы компенсировать ограничения масштаба UN Clear Map.

Картографические данные ООН были подготовлены Секцией геопространственной информации Организации Объединенных Наций (бывшая картографическая секция) в Нью-Йорке. Используемые обозначения и представление материалов, содержащихся в Картографических данных ООН, не подразумевают выражения какого-либо мнения со стороны КБОООН относительно правового статуса какой-либо страны, территории, города или района или их властей или относительно делимитации их границ или пределов.

Странам, желающим изменить национальные оценки по умолчанию с использованием имеющихся на национальном или местном уровнях данных, настоятельно рекомендуется использовать Trends.Earth для подготовки, анализа и передачи их данных в систему СОРОО. Сюда также относится использование национальной границы, которая отличается от картографических данных ООН, применяемых для подготовки наборов данных по умолчанию, описанных выше. Следует тщательно рассмотреть вопрос об использовании альтернативной национальной границы, поскольку она должна соответствовать общей площади земель, указанной в СЦ 1-1. В противном случае могут возникнуть расхождения в отчетных данных, полученных в результате геопространственного анализа с использованием данной границы.

Открытый обмен данными

В своем решении 16/СОР.11 КС просила секретариат обеспечить, чтобы данные и информация, полученные в ходе процесса представления отчетности, были открыты и доступны для всех, особенно на национальном и местном уровнях.

При загрузке данных в СОРОО, в частности пространственных данных и связанных с ними атрибутивных данных, странам — Сторонам Конвенции будет предложено выбрать, следует ли: (i) использовать предложенную общую творческую лицензию; или (ii) использовать существующую собственную лицензию.

Такие варианты дают странам — Сторонам Конвенции, представляющим отчетность с помощью СОРОО, возможность устанавливать условия использования национальных данных, загруженных или созданных в рамках процесса представления отчетности. Страны — Стороны Конвенции могут без ограничений выбирать лицензию, соответствующую их требованиям. Однако большая часть данных по умолчанию, предоставляемых Сторонам Конвенции через СОРОО и Trends.Earth, уже находится в общественном доступе, как описано здесь, в то время как другие наборы данных по умолчанию были лицензированы их соответствующими поставщиками данных, а именно инициативой в области изменения климата Европейского космического агентства European Space Agency Climate Change Initiative Land Cover и Международным справочно-информационным центром по почвам SoilGrids, в соответствии с лицензией на совместное использование. Таким образом, эти наборы данных подпадают под действие условий лицензии Attribution-ShareAlike. Пользователи этих наборов данных, такие как КБОООН и ее Стороны, должны повторно предоставлять данные на тех же условиях, что и лицензиар, и с надлежащим указанием авторства. Для получения дополнительной информации по вопросу обмена данными см. Приложение I к настоящему руководству по отчетности.

Периодичность представления отчетов

Своим решением 15/СОР. 13 КС утвердила периодичность представления национальных отчетов, равную четырем годам. В ходе первого процесса представления отчетности в соответствии со Стратегической рамочной программой КБОООН на 2018–2030 годы в 2018 году Стороны представили данные и информацию за базовый период 2000–2015 годов. Начиная с процесса представления отчетности за 2022 год, Стороны будут количественно оценивать показатели и представлять национальные оценки за четырехлетние отчетные периоды, как указано в таблице 6 ниже.

*Таблица 6. Процесс представления отчетности в рамках КБОООН и соответствующие отчетные периоды (текущий процесс представления отчетности и период выделены жирным шрифтом) *

Процесс представления отчетности согласно КБОООН

Отчетные периоды КБОООН

2018 г.

Базовый уровень 2000–2015 гг.

2022 г.

2016–2019 гг.

2026 г.

2020–2023 гг.

2030 г.

2024–2027 гг.

2034 г.

2028–2031 гг.

Пересчет и согласованность временных рядов

Достижения в области методологий и доступности данных могут потребовать периодических пересчетов ранее представленных национальных оценок. Несмотря на то, что пересчет может потребовать уточнения с точки зрения установления целевых показателей, он обеспечивает согласованность временных рядов и сопоставимость между базовыми и будущими данными мониторинга.

В ходе данного процесса предоставления отчетности следует сообщать об основных причинах пересчета, сопровождаемых пояснительной информацией (включая количественное влияние пересчета на (i) базовые оценки по сравнению с базовыми показателями, представленными в 2018 году; и (ii) ранее представленные национальные целевые показатели). С этой целью в СОРОО 4 была создана отдельная форма отчетности.

Например, учитывая эволюцию методов расчета, представленных в версии 2 Руководства по эффективной практике для показателя 15.3.1 ЦУР, рекомендуется, чтобы ранее представленные базовые оценки всех показателей СЦ 1, включая показатель 15.3.1 ЦУР, были пересчитаны и включены в национальный отчет, который будет представлен в 2022 году. Пересчет национальных оценок по умолчанию, представленных в формах СОРОО, уже были произведен для стран — Сторон Конвенции с использованием новых методов расчета. Поэтому о методах пересчета следует сообщать только в случае, если будет принято решение использовать национальные наборы данных.

Для более широкого обсуждения вопроса о перерасчетах см. главу 6 версии 2 Руководства по эффективной практике для показателя 15.3.1 ЦУР.

Процесс и график процесса отчетности 2022 года

Ожидается, что процесс отчетности 2022 года будет начат в ноябре 2021 года, в зависимости от сроков запуска СОРОО 4. Если представление отчетности стартует в начале ноября 2021 года, крайним сроком представления национальных отчетов может быть май 2022 года, однако этот вопрос все еще остается на рассмотрении до принятия окончательного решения Исполнительным секретарем и Бюро КРОК, которые оценят прогресс, достигнутый Сторонами в представлении отчетности в начале следующего года.

Будут приняты различные меры для оказания поддержки Сторонам в подготовке национальных отчетов и предоставлении высококачественной информации:

  • С ноября 2021 года будут организованы мероприятия по наращиванию потенциала. Из-за COVID-19 и связанных с этим ограничений на поездки мероприятия по наращиванию потенциала должны быть представлены в виде онлайн-курсов и вебинаров, направленных на ознакомление национальных координаторов и назначенных сотрудников по отчетности с новыми требованиями, методологиями, данными и инструментами отчетности.

  • Секретариат и Глобальный механизм при содействии консультантов будут оказывать техническую поддержку на протяжении всего процесса представления отчетности.

  • Онлайн-служба поддержки будет доступна через СОРОО 4 для оказания помощи в ответ на запросы Сторон Конвенции.

  • До окончательного представления национальные отчеты будут проходить процедуру обеспечения качества в целях обеспечения последовательности, прозрачности, сопоставимости, точности и полноты информации.

На своей двадцать первой сессии КРОК рассмотрит и проанализирует информацию, собранную в ходе процесса представления отчетности в 2022 году.

1

Показатели в рамках СЦ 1 и показатель 15.3.1 ЦУР являются необязательными для использования в ходе представления отчетности развитыми странами – Сторонами Конвенции. Развитые страны — Стороны Конвенции могут по желанию представить информацию по этим показателям на добровольной основе для целей отчетности о прогрессе в достижении ЦУР.

2

Реализация функций анализа, синтеза и визуализации ожидается в сентябре — декабре 2022 года.

3

https://geoportal.un.org/arcgis/home/item.html?id=541557fd0d4d42efb24449be614e6887.

1. Стратегическая цель 1: Улучшение состояния затронутых экосистем, борьба с опустыниванием/деградацией земель, содействие устойчивому управлению земельными ресурсами и обеспечение нейтрального баланса деградации земель.

1.4. СЦ 1-4 — Доля деградированных земель к общей площади земель (показатель 15.3.1 Целей устойчивого развития)

1.4.1. Введение

Деградация земель определяется как «снижение или потеря биологической или экономической продуктивности и сложности богарных пахотных земель, орошаемых пахотных земель или пастбищ, лесов и лесных массивов в результате сочетания факторов, включая методы землепользования и управления[^7]».

Используя три показателя, СЦ 1-1, СЦ 1-2 и СЦ 1-3 (далее именуемые субпоказателями), отчетность КБО ООН будет оценивать долю деградированных земель к общей площади земель, что также является показателем 15.3.1 ЦУР и единственным показателем, используемым для отслеживания прогресса в достижении цели 15.3: «К 2030 году вести борьбу с опустыниванием, восстановить деградировавшие земли и почвы, включая земли, затронутые опустыниванием, засухами и наводнениями, и стремиться к тому, чтобы во всем мире не ухудшалось состояние земель». В соответствии с решением 15/СОР.13 информация, собранная в национальных докладах, будет использоваться секретариатом в его качестве учреждения-хранителя показателя 15.3.1 ЦУР для содействия общей последующей деятельности и обзору Политическим форумом высокого уровня по устойчивому развитию.

Знание масштабов и местоположения деградированных земель имеет важное значение для достижения нейтрального баланса деградации земель (НСЗ) на национальном уровне и оказания поддержки Сторонам в установлении национальных добровольных целевых показателей.

Показатель15.3.1 ЦУР представлен в виде единой цифры, выраженной в км2, количественно определяющей площадь деградированных земель как долю от общей площади суши, которая определяется как общая площадь поверхности страны, исключая площадь, покрытую внутренними водами, такими как крупные реки и озера.

КБО ООН облегчает отчетность по показателю 15.3.1 ЦУР, предоставляя предварительно заполненные данные на платформе PRAIS 4 со значениями, полученными из наборов данных по умолчанию.

Стороны имеют возможность идентифицировать области «ложноотрицательных» или «ложноположительных» результатов при идентификации деградации. Форма отчетности на платформе PRAIS 4 позволяет предоставить полное описание этих мест, включая их географическое расположение, описание их масштабов и процессов, приводящих к ложноотрицательным/ложноположительным результатам.

Сторонам также рекомендуется определять как «горячие точки» и «яркие точки» районы, в которых наблюдаются наиболее очевидные и существенные изменения в (i) деградации земель и (ii) улучшении соответственно.

1.4.2. Предварительные условия для представления отчетности

  • Подробное ознакомление с главой 2 Руководства по эффективной практике для показателя 15.3.1 ЦУР.

  • Группа национальных экспертов, официально назначенных национальными властями для проверки достоверности оценок деградации земель. К ключевыми учреждениям относятся национальное статистическое управление страны, министерство окружающей среды, министерство сельского хозяйства, министерство водных ресурсов, метеорологический департамент, центр дистанционного зондирования, департамент продовольственной безопасности и питания, а также университеты и исследовательские центры. Консультации с национальным статистическим управлением особенно важны, учитывая его ответственность за обзор и проверку национальных оценок показателя 15.3.1 ЦУР до окончательного представления Статистическому отделу Организации Объединенных Наций для включения в Доклад о Целях в области устойчивого развития и Глобальную базу данных по показателям достижения ЦУР.

1.4.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Описание пошаговой процедуры представления отчетности приводится ниже. Если Стороны решат использовать данные по умолчанию, шаг 1 не нужен.

Шаг 1. Рассчитайте показатель 15.3.1 Целей в области устойчивого развития

Примечание

Соответствующие области платформы PRAIS 4: таблица СЦ1-4.T1

Для расчета показателя 15.3.1 ЦУР результаты анализа деградации для каждого из субпоказателей интегрируются с использованием метода «один за один» (1OAO), в котором считается, что значительное сокращение или отрицательное изменение любого из трех субпоказателей включает деградацию земель. Результатом является двоичная оценка, в которой земельная единица (пиксель) либо подверглась деградации, либо нет.

Первые действия в рамках анализа изменений в деградации включают в себя установление исходных условий деградации земель. Базовый уровень устанавливает контрольную степень деградации земель, по которой оценивается прогресс в достижении цели 15.3 ЦУР и НСЗ за отчетный период. С практической точки зрения отслеживание изменений в масштабах деградированных земель для целей расчета показателя 15.3.1 ЦУР представляет собой трехэтапный процесс:

  1. Рассчитайте степень деградации за базовый период (t0) с 1 января 2000 года по 31 декабря 2015 года, чтобы установить контрольный показатель для измерения прогресса в достижении показателя 15.3 ЦУР.

  2. Рассчитайте степень деградации земли за отчетный период (tn) путем суммирования (i) площадей земель, где изменения в субпоказателях указывают на процесс деградации, и (ii) площадей земель, которые остались в состоянии деградации с базового периода (т. е. не их состояние не улучшилось).

  3. Рассчитайте изменение степени деградации между базовым и отчетным периодами.

Общая площадь деградированных земель за базовый период и отчетный период, а также изменение площади между двумя периодами должны быть представлены в таблице СЦ1-4.T1. Кроме того, Стороны могут сообщить дополнительную информацию об используемом методе, например, если он отличается от подхода 1OAO, а также указать уровень достоверности оценок (высокий, средний или низкий).

Шаг 2. Определите ложные положительные и ложные отрицательные результаты

Примечание

Соответствующие области платформы PRAIS 4: таблица СЦ1-4.T3

Стороны имеют возможность определять области:

  • «ложноположительной» деградации, когда процесс 1OAO неверно показал, что территория не подверглась деградации, даже если изменение состояния земель считается достаточно негативным, чтобы рассматривать землю как деградировавшую в контексте показателя 15.3.1 ЦУР; и

  • «ложноотрицательной» деградации, при которой результат процесса 1OAO ошибочно признал область подвергнувшейся деградации.

Что такое ложноположительные результаты?

Примером может служить захват древесными сорняками пастбищ, что может повысить видимую продуктивность растений, даже если результат с точки зрения изменения состояния земли, как правило, остается отрицательным. Это ложноположительное или явное улучшение состояния земли. В процессе 1ОАО площадь, занятая древесными растениями, будет неправильно указана как не деградированная, даже если изменение состояния земель считается достаточно негативным, чтобы признать землю деградированной в контексте показателя 15.3.1 ЦУР. Аналогичный результат дает оценка земель, захваченных чужеродными видами растений.

Что такое ложноотрицательные результаты?

Примером является проблема, противоположная описанной выше, когда древесные сорняки (или инвазивные виды растений) удаляются в рамках процесса восстановления, что приводит к снижению кажущейся продуктивности. Обычно это приводит к появлению признаков деградации, даже цель работ заключается в восстановлении деградированных земель. В процессе 1OAO восстановленная территория будет неправильно помечена как деградированная.

Для областей, где выявлен ложноположительный или ложноотрицательный результат деградации, Стороны могут использовать средство просмотра пространственных данных PRAIS 4 для предоставления дополнительной пространственной детализации в дополнение к полям отчетности в таблице СЦ1-4.T3. Пространственное разграничение ложноположительных и ложноотрицательных областей следует проводить только в тех случаях, когда страны уверены в том, что им известны сроки, местоположение и масштабы этих алогичных процессов. Однако при представлении пространственной отчетности Стороны могут затем выбрать пересчет результатов процесса 1OAO в Trends.Earth и импортировать обновленные результаты. Без пространственного разграничения ложноположительных и/или ложноотрицательных земель существенно повлиять на отчетные данные невозможно.

Отчетность о ложноположительных и ложноотрицательных значениях с использованием платформы PRAIS 4 требует заполнения таблицы СЦ1-4.T3. Средство просмотра пространственных данных PRAIS 4 поддерживает заполнение этой таблицы пространственной информацией (в векторном формате). Однако это действие остается необязательным элементом, и таблицу все еще можно заполнить без предоставления пространственных данных. Информация о местоположении земель, их площади (автоматически заполняется средством просмотра пространственных данных PRAIS 4, если таковое используется), процессах, лежащих в основе ложноположительного/ложноотрицательного результата, и основании для их оценки должна сообщаться в дополнение к периоду, когда впервые был получен ложноотрицательный или ложноположительный результат. Стороны, которые используют средство просмотра пространственных данных PRAIS 4 для определения границ, могут применять информативную графику для интерпретации процентной доли общей очерченной площади, для которой выявлены улучшения или ухудшения по каждому субпоказателю. Эту графическую диаграмму следует использовать в качестве руководства, чтобы понять, какой субпоказатель дает ложноположительный или ложноотрицательный результат, выявленный в пределах предоставленного многоугольного участка.

Шаг 3. Оцените горячие точки и яркие точки

Примечание

Соответствующие области платформы PRAIS 4: таблицы СЦ1-4.T4 и СЦ1-4.T45

КБО ООН призывает Стороны сообщать о районах, в которых происходят наиболее очевидные и радикальные изменения. Они определяются следующим образом:

  • горячие точки: районы, крайне уязвимые к деградации в отсутствие срочных восстановительных мероприятий;

  • яркие точки: районы, которые не проявляют никаких признаков деградации или которые были восстановлены из деградированного состояния путем осуществления соответствующих мероприятий по восстановлению или посредством процессов планирования земельных ресурсов для предотвращения деградации.

Знания о местоположении и типе горячих точек/ярких точек могут способствовать разработке планов действий по устранению деградации, в том числе путем сохранения, реабилитации, восстановления и устойчивого управления земельными ресурсами.

Отчеты о горячих точках и ярких точках представлены в таблицах СЦ1-1.T4 и СЦ1-1.T5 платформы PRAIS 4 соответственно. Сторонам предлагается ввести соответствующую информацию, такую как местоположение, площадь, принятый процесс оценки, факторы/процессы, определяющие состояние земли, а также принятые и запланированные меры по восстановлению. Это пространственные таблицы, поэтому их следует заполнять с помощью инструментов географической информационной системы, доступных в средстве просмотра пространственных данных PRAIS 4. Это дополнительный и необязательный элемент, но такая информация, основанная на местоположении, может укрепить пространственные подходы к устойчивому управлению земельными ресурсами и помочь интегрировать меры реагирования на деградацию земель в масштабах ландшафта. Кроме того, КБО ООН может использовать эти пространственные данные для создания улучшенных информационных продуктов, демонстрирующих влияние Конвенции.

Шаг 4. Сформируйте отчеты

После проверки Сторонами оценки данных деградации земель за отчетный и базовый периоды должны быть официально представлены КБО ООН. Особые или аномальные ситуации и заметные проблемы, связанные с интерпретацией данных, которые могут повлиять на достоверность сообщаемых значений, должны быть указаны в описании. Для этой цели в конце формы отчетности на платформе PRAIS 4 предусмотрено поле «Общие замечания».

Информация о деградации земель должна быть представлена в км2 для всей страны.

Карты по умолчанию или карты, созданные в Тrends.Earth с использованием национальных данных, отражающих деградацию земли за базовый/отчетный период, доступны на платформе PRAIS 4. В частности, онлайн будут доступны следующие карты:

  • доля деградированных земель к общей площади земель (показатель 15.3.1 ЦУР) за базовый период;

  • доля деградированных земель к общей площади земель (показатель 15.3.1 ЦУР) за отчетный период;

  • горячие точки деградации земли (для стран, предоставляющих пространственные данные на платформе PRAIS 4);

  • яркие точки улучшения состояния земли (для стран, предоставляющих пространственные данные на платформе PRAIS 4).

1.4.4. Зависимости

Показатель 15.3.1 ЦУР зависит от общей площади земель, указанной в таблице СЦ1-1.T1. Таким образом, изменение этого числа приведет к изменению значения показателя.

Поля «Площадь» пространственных таблиц СЦ1-4.T3, СЦ1-4.T4 и СЦ1-4.T5 зависят от пространственных данных, созданных странами с помощью средства просмотра пространственных данных PRAIS 4. Однако они также могут быть заполнены вручную без предоставления вспомогательных пространственных данных.

1.4.5. Краткие выводы (основные действия)

Основные действия для представления отчетности по показателю 15.3.1 ЦУР заключаются в следующем:

  1. Рассчитайте долю деградированных земель к общей площади земель (показатель 15.3.1 ЦУР): используя подход 1ОАО для объединения трех субпоказателей, рассчитайте степень деградации за базовый период и за отчетный период. Степень деградации земли за отчетный период (tn) рассчитывается путем суммирования (i) площадей земель, где изменения в субпоказателях указывают на процесс деградации, и (ii) площадей земель, которые остались в состоянии деградации с базового периода (т. е. не их состояние не улучшилось).

  2. Выявите ложноположительные и ложноотрицательные процессы и предоставьте соответствующие обоснования в поддержку их оценки. В тех случаях, когда страны уверены в представлении информации о местоположении и масштабах этих процессов и в пересчете процесса 1ОАО для показателя 15.3.1 ЦУР с учетом выявленных областей, им следует использовать для этого средство просмотра пространственных данных PRAIS 4 (таблица СЦ1-4.T3).

  3. Оцените горячие точки деградации земель и яркие точки улучшения земель с указанием их местоположения, масштабов и мер, принятых и/или планируемых для управления ими и обеспечения устойчивого развития районов (таблицы СЦ1-4.T4 и СЦ1-4.T5). Странам рекомендуется сообщать о горячих точках и ярких точках с помощью средства просмотра пространственных данных PRAIS 4.

1.4.6. Дополнительная литература

1

Условные обозначения почвенно-растительного покрова КБО ООН по умолчанию для сводной отчетности представляют собой модифицированную версию категорий землепользования Межправительственной группы экспертов по изменению климата, в которой «водные объекты» отделены от «водно-болотных угодий» и сгруппированы в седьмой класс, включающий озера, реки и ручьи (естественные/искусственные, стоячие/текущие, внутренние/морские), искусственные водохранилища, прибрежные лагуны и дельты реки.

2

Расчет показателей производительности существенно зависит от определения LCEU. В отличие от показателей тенденций и состояния, которые оценивают изменения с течением времени, производительность представляет собой пространственное сравнение, и результаты могут измениться, если изменится площадь земли, для которой проводится анализ.

3

Чтобы избежать возможной переоценки максимального значения из-за наличия исключений, рекомендуется использовать 90-й процентиль значений продуктивности в пределах единицы земли в качестве фактического максимального значения индекса растительности (ЧППmax).

4

Руководящие принципы МГЭИК 2006 года для национальных кадастров парниковых газов и их уточнение, изданное в 2019 году, а также Дополнение 2013 года к Руководящим принципам МГЭИК 2006 года для национальных кадастров парниковых газов: водно-болотные угодья.

5

Для получения дополнительной информации см. «Данные по умолчанию: методы и интерпретация. Руководящий документ для представления отчетности в КБО ООН в 2018 году, доступный по адресу: https://prais.unccd.int/sites/default/files/helper_documents/3-DD_Guidance_EN_1.pdf.»).

7

Статья 1 Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием.

2. Стратегическая цель 2: Улучшение условий жизни затронутого населения

3. Стратегическая цель 3: Смягчение последствий засухи, адаптация к ним и управление ими в целях повышения устойчивости уязвимых групп населения и экосистем

4. Стратегическая цель 4: Получение глобальных экологических выгод за счет эффективного осуществления Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием

5. Стратегическая цель 5: Мобилизация значительных и дополнительных финансовых и нематериальных ресурсов для поддержки осуществления Конвенции путем налаживания эффективных партнерских отношений на глобальном и национальном уровнях

Введение

Система показателей стратегической цели (СЦ) 5 направлена на обеспечение Сторонам возможности представлять количественную и качественную информацию о финансовых и нефинансовых ресурсах, выделяемых на поддержку осуществления Конвенции. Набор показателей предназначен для всесторонней отчетности.

В этом разделе руководства рассматриваются вопросы, связанные с определением ресурсов, характерных для борьбы с опустыниванием/деградацией земель и засухой (ОДЗЗ), и структурой системы показателей. В нем также объясняется используемый уровневый подход.

Определение ресурсов, характерных исключительно для борьбы с ОДЗЗ, или отслеживание ресурсов для осуществления Конвенции включает учет (i) финансовых и нефинансовых ресурсов, используемых в деятельности, которая позволяет избежать, уменьшить и обратить вспять последствия деградации земель и опустынивания; и (ii) готовности к засухе, смягчению ее последствий и реагированию на нее в различных масштабах. Наиболее важная задача заключается в выявлении ресурсов, необходимых для борьбы с ОДЗЗ, среди целого ряда ресурсов, выделяемых на другие цели.

Этот раздел руководства пользователя не содержит предписывающего определения того, какие виды деятельности могут быть отнесены к борьбе с ОДЗЗ, и не исключает их; однако он включает виды деятельности, примеры и варианты, а также неполный список видов деятельности в области борьбы с ОДЗЗ, которые могут стать примерами для определения соответствующих видов деятельности. В своем отчете Сторона должна предоставить информацию о том, как проходил выбор этих конкретных мер, и объяснить используемую методологию.

Структура и цель системы показателей СЦ 5

Система показателей учитывает текущий опыт представления отчетности в рамках других Рио-де-Жанейрских конвенций. Она была пересмотрена с учетом системы измерения, отчетности и проверки, описанной в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) (с ее текущими обновленными докладами за двухгодичный период), шаблонов национальных сообщений и самых последних обновлений, касающихся рамок повышенной прозрачности в соответствии с Парижским соглашением и рамок финансовой отчетности в соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии (КБР) с целью повышения синергизма в сборе данных и представлении отчетности.

Уровневый подход СЦ 5

Система показателей СЦ 5 обеспечивает гибкость за счет введения уровней, облегчая отчетность для тех Сторон, которым не хватает количественных и/или подробных данных.

Отчетность уровня 1 включает описательную и качественную информацию, относящуюся к показателю, а также информацию о тенденциях. Описания могут включать количественную информацию на слишком низком уровне детализации, чтобы она могла быть представлена в табличном формате уровня 2. Доклад также должен включать всю информацию, которая не может быть представлена в табличном формате, такую как описания проектов, программ, инструментов и политики, а также тематические исследования, опыт и передовую практику.

Отчетность уровня 2 является дополнением к отчетности уровня 1 и предлагает формат таблицы для заполнения по 16 параметрам, для каждого из которых выделен отдельный столбец. Отчетность уровня 2 направлена на сбор более подробной количественной и описательной информации на самом высоком доступном уровне дезагрегирования. Таблицу следует дополнить информацией об определениях и методологиях, используемых для соответствующих параметров, которые должны быть внесены в специальный раздел для документации. Соответствующие ресурсы и базы данных должны быть включены в каждый показатель в виде ссылок на источники данных, определения и методологии в поддержку отчетности.

5.1. СЦ 5-1 — Двусторонние и многосторонние государственные ресурсы

5.1.1. Введение

Этот показатель направлен на сбор информации о международных ресурсах, предоставляемых и получаемых по двусторонним и многосторонним каналам. Показатель предусматривает представление информации о тенденциях за четырехлетний период (уровень 1) и дополнительных количественных данных на дезагрегированном уровне в табличном формате (уровень 2). Данные по умолчанию будут предоставлены на основе рио-де-жанейрского маркера ОЭСР, где это возможно[^1].

5.1.2. Предварительные условия для представления отчетности

Институциональные механизмы для сбора данных о международных финансовых и нефинансовых ресурсах, предоставляемых и получаемых по двусторонним и многосторонним каналам для осуществления Конвенции. Данные о международной поддержке, оказываемой и получаемой третьими странами, часто собираются министерством иностранных дел страны, агентствами по развитию или национальными статистическими управлениями. Страны, представляющие отчетность в соответствии с Системой отчетности кредиторов КСР ОЭСР (CRS), опираются на соответствующий источник данных. Если информация об актуальности предоставленных и полученных ресурсов, характерных для борьбы с ОДЗЗ, отсутствует, стране рекомендуется создать соответствующие институциональные механизмы для инициирования сбора этой информации.

5.1.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Если используются данные по умолчанию, Сторонам рекомендуется проверить информацию и внести необходимые изменения или уточнить данные по умолчанию дополнительной информацией. При необходимости можно добавить дополнительные строки.

Этапы составления отчетов описаны в следующих разделах.

Шаг 1. Идентификация соответствующих данных

Если ваша страна является как поставщиком, так и получателем международных государственных двусторонних и/или многосторонних ресурсов, рекомендуется предоставить информацию об обоих видах ресурсов.

Потоки

В целях отчетности по показателю СЦ 5-1 Сторонам следует изучить официальные государственные потоки средств из международных источников. Эта категория отслеживает главным образом потоки ресурсов между странами в форме «официальной помощи в целях развития» (ОПР) и «прочих потоков государственных средств» (OOF). Как поставщики, так и получатели международной государственной поддержки используют систему КСР ОЭСР в качестве набора данных, который может служить источником информации как для поставщика, так и для получателя.

Официальные операции — это операции, осуществляемые центральными, государственными или местными правительственными учреждениями на свой страх и риск и под личную ответственность. В случае, если деятельность или проект финансируются из разных источников финансирования, например, за счет как государственных, так и частных ресурсов, рекомендуется указывать объем государственных ресурсов для показателя СЦ 5-1 и объем частных ресурсов для показателя СЦ 5-3. Это приведет к двойной отчетности (Сторона предоставляет некоторую информацию, относящуюся к соответствующему проекту, в двух отдельных таблицах), но позволит избежать двойного подсчета сумм.

Примеры

Для поставщиков:

  • Государственные финансовые взносы, предоставляемые правительствам развивающихся стран и учреждениям-исполнителям.

  • Количественные взносы в неденежной форме, выделенные на проекты в развивающихся странах.

  • Государственные финансовые ресурсы для оказания технической помощи.

  • Поддержка проектов, включая компонент разработки и передачи технологий в развивающиеся страны.

  • Взносы в учреждения Организации Объединенных Наций.

Для получателей:

  • Международные финансовые взносы, полученные центральными или местными органами власти и учреждениями-исполнителями.

  • Финансовые взносы, полученные от правительств третьих стран или многосторонних организаций, фондов или учреждений Организации Объединенных Наций.

Важность для борьбы с опустыниванием/деградацией земель и засухой

CRS КСР ОЭСР собирает данные на уровне деятельности о мерах, направленных на достижение экологических целей трех Рио-де-Жанейрских конвенций (КБР, КБО ООН и РКИКООН), с помощью рио-де-жанейрских маркеров биоразнообразия, адаптации к изменению климата, смягчения последствий изменения климата и опустынивания. Эта категория может быть измерена с использованием рио-де-жанейрского маркера в качестве маркера опустынивания для представления данных об ОПР и, при наличии таковых, об OOF. Набор данных ОЭСР о совокупном объеме официальной поддержки в целях устойчивого развития (TOSSD) включает информацию о поддержке, оказываемой развивающимися странами. Соответствующие действия могут быть определены с помощью области ЦУР (ЦУР 15.3).

Методология, используемая для определения деятельности, связанной с борьбой с ОДЗЗ, и используемый метод классификации должны быть четко указаны в описательных частях структуры показателя и/или в дополнительном поле для документации.

Шаг 3. Предоставьте отчетность в формате описания

Для СЦ5-1 требуется описательная и качественная информация, относящаяся к международным государственным ресурсам, предоставляемым и получаемым по двусторонним и многосторонним каналам. Раздел с описанием может включать всю информацию, которая не может быть представлена в табличном формате, и содержать общую информацию о ресурсах, предоставленных и полученных в целях осуществления Конвенции.

Примеры

Предоставленные международные ресурсы: […Странами, в которых осуществляется большинство проектов в рамках Конвенции, являются Буркина-Фасо, Гана, Мали, Марокко, Мозамбик, Нигер, Перу, Руанда, Сенегал, Объединенная Республика Танзания и Эфиопия.]

Полученные международные ресурсы: Тринациональный проект «Устойчивое лесопользование в трансграничной экосистеме Гран–Чако в Америке (Глобальный экологический фонд (ГЭФ) — Гран-Чако)» — Идентификатор проекта 2505 ГЭФ ГЭФ-4 — получен грант ГЭФ в размере 2 663 018 долларов США для Аргентины, плюс 60% o региональных расходов в размере 1 290 909 долларов США (приблизительно 774 545 долларов США)…]

Шаг 4. Заполнение таблицы

Уровень 2 предполагает представление количественной информации о тенденциях в показателях прогресса. В рамках этого уровня государствам-Сторонам рекомендуется представлять отчетность, регистрируя данные об отдельных проектах, специально осуществляемых для борьбы с ОДЗЗ. Заполните таблицу данными на самом высоком доступном уровне дезагрегирования. Сторонам рекомендуется предоставлять данные на уровне деятельности.

Сбор данных по умолчанию производится на основе информации, полученной КСР ОЭСР от членов ОЭСР на основе рио-де-жанейрского маркера опустынивания[^2]; данные по умолчанию могут быть по мере необходимости изменены Стороной, представившей отчет.

Отчетность уровня 2 включает:

  • подробную информацию по проектам, программам и/или странам/регионам, включая суммы;

  • совокупные объемы предоставленных и/или полученных ресурсов в разбивке по годам и/или за четырехлетний период.

Параметры

В таблице для СЦ 5-1 предусмотрено место для отчета о деятельности или проектах, имеющих отношение к борьбе с ОДЗЗ. Хотя методологический подход, который должна выбрать представляющая отчет Сторона, учитывает используемые определения и методологии, в руководстве по отчетности предлагаются некоторые подходы и определения для каждого параметра.

  • Предоставлено/получено: укажите «предоставлено», если для сообщаемой деятельности отчитывающаяся страна является поставщиком ресурсов; укажите «получено», если страна является получателем ресурсов.

  • Год: укажите год, относящийся к отчетной деятельности. Объясните в поле для документации, является ли год годом обязательств или выплат, и используется ли финансовый или календарный год.

  • Получатель/поставщик: укажите имя получателя, если страна, предоставляющая отчет, является поставщиком ресурсов; укажите имя поставщика, если страна является получателем ресурсов. Это может быть название страны или региона; можно указать «глобально» (двусторонние потоки) или название учреждения и/или организации (многосторонние потоки).

  • Название проекта, программы, мероприятия или другого: в случае взносов в многосторонние банки развития/многосторонние фонды или участия в пополнении фондов и т. д.

  • Общая сумма в долларах США: суммы должны быть указаны в долларах США; если отчитывающаяся страна примет иное решение, подход должен быть четко прописан в методологии. Это подразумевает применение обменного курса к различным национальным валютам. В CRS КСР ОЭСР суммы представлены в тысячах долларов США. Предлагается среднегодовой обменный курс Всемирного банка; укажите, используется ли (и как) другой обменный курс. Для каждого вида деятельности можно указывать как выделенные, так и выплаченные суммы. Нельзя суммировать выделенные и выплаченные суммы; для всей отчетности следует избегать двойного учета по годам. Получатель может оставить столбец «выделено» пустым.

  • Сектор: в таблице предложены четыре макросектора. Сквозной относится к деятельности, которая охватывает более одного сектора. Страна, предоставляющая отчет, имеет возможность указать другие сектора, учитывая различные стандарты и методы отчетности. Поле «другое» заполнять не обязательно; должно быть включено только название сектора.

  • Наращивание потенциала: для каждого вида деятельности, насколько это возможно, укажите, включает ли он компонент по наращиванию потенциала; направлена ли эта деятельность, среди прочего, на наращивание потенциала страны-получателя; и/или, по крайней мере, выделена ли часть бюджета проекта на наращивание потенциала для решения проблемы ОДЗЗ.

  • Передача технологий: для каждого вида деятельности, насколько это возможно, укажите, включает ли он компонент передачи технологий; направлена ли деятельность на передачу и разработку технологий стране-получателю; и/или, по крайней мере, выделена ли часть бюджета на передачу технологий для решения проблемы ОДЗЗ.

  • Гендерное равенство: для каждого вида деятельности, насколько это возможно, укажите, нацелено ли оно на обеспечение гендерного равенства. Система CRS КСР ОЭСР включает в себя маркер политики гендерного равенства, который может быть полезным показателем для заполнения этой колонки, если это необходимо.

  • Канал: укажите, являются ли суммы, подлежащие рассмотрению, двусторонними (от страны к стране), многосторонними-двусторонними (многосторонняя организация руководит проектом от имени страны, предоставляющей целевые средства для этой деятельности) или многосторонними. Тип потока: укажите, осуществляется ли передача средств в формате ОПР или OOF. При использовании другого метода классификации следует включить другие категории.

  • Финансовый инструмент: укажите финансовый инструмент, с помощью которого направляются указанные государственные ресурсы.

  • Тип поддержки: укажите, имеет ли данная деятельность прямое или косвенное отношение к целям Конвенции. Представление этой информации может основываться на использовании основных и значимых рио-де-жанейрских маркеров, по возможности согласованных с системой КСР ОЭСР.

  • Сумма, мобилизованная в результате государственных мероприятий: показатель СЦ 5-1 предлагает место для включения информации о суммах, мобилизованных из частного сектора в результате официальных мероприятий по финансированию развития. В этой связи КСР ОЭСР предлагает подход, ориентированный на конкретные инструменты, охватывающий все частные финансовые ресурсы, привлеченные в результате государственных вмешательств, с прямой причинно-следственной связью между потоками. Специальная колонка в предлагаемом табличном формате добавлена для упрощения согласования данных с отчетностью CRS КСР ОЭСР.

  • Использование, воздействие, (предварительные) результаты: в таблице предусмотрено место для включения дополнительной информации на уровне проекта об использовании ресурсов, воздействии для достижения целей Конвенции и результатах (оценочных, если проект не был завершен до конца отчетного периода).

  • Дополнительная информация: укажите любую другую информацию на уровне деятельности, которую вы сочтете необходимой.

Таблица 22 ниже заполнена некоторыми примерами:

Таблица 22. Ресурсы, предоставленные и полученные в рамках двусторонних и многосторонних государственных ресурсов

П/П1

Год2

Получатель или поставщик 3

Название4

Общая сумма в долларах США

Сектор5

Наращивание потенциала6

Передача технологий6

Гендерное равенство6

Канал7

Тип потока8

Финансовый инструмент9

Тип поддержки10

Количество средств, мобилизованных посредством государственных вмешательств

Использование, воздействие, (предварительные) результаты

Дополнительная информация

Выделенные

Выплаченные или полученные

П

19

Эфиопия

Сохранение биоразнообразия ЮНЕП

1 400 000

800 000

Другое (охрана окружающей среды)

Да

Нет

Нет

Многосторонний-двусторонний

ОПР

Заем

Косвенно

-

-

-

П

20

Эфиопия

Сохранение биоразнообразия ЮНЕП

600 000

Другое (охрана окружающей среды)

Да

Нет

Нет

Многосторонний-двусторонний

ОПР

Заем

Косвенно

-

-

-

П

17 - 20

GEF

Пересмотр и приведение НПД в соответствие со Стратегическим планом КБО ООН

150 000

150 000

Защита биосферы

Да

Нет

Да

Многосторонний

ОПР

Грант

Непосредственно

-

Описание

Описание

П

17

GEF

Пересмотр и приведение НПД в соответствие со Стратегическим планом КБО ООН

150 000

П

17

GEF

Пересмотр и приведение НПД в соответствие со Стратегическим планом КБО ООН

150 000

П

18

Гана

Управление земельными ресурсами

325 000

325 000

Другое (Защита биосферы)

Да

Нет

Да

Двусторонний

ОПР

Грант

Непосредственно

120 000

Проект привел к конкретным результатам…

Цели и структура проекта включали…

Всего в 2016 г.11

xxx

xxx

Всего в 2017 г.11

xxx

xxx

Всего в 2018 г.11

xxx

xxx

Всего в 2019 г.11

xxx

xxx

Всего предоставлено ресурсов11

Σ

Σ

Всего получено ресурсов11

Σ

Σ

1 Предоставлено/получено
2 20XX
3 Страна, регион, глобальное учреждение, организация-получатель/поставщик
4 Название проекта, программы, мероприятия или иной деятельности
5 Сельское хозяйство, лесное хозяйство, водоснабжение и санитария, сквозная деятельность, другое (указать)
6 Да/Нет
7 Двусторонний, многосторонний (основной взнос), многосторонний (специально для борьбы с ОДЗЗ), многосторонний-двусторонний, другое (указать)
8 ОПР, OOF, другое (указать)
9 Грант, льготный кредит, не льготный кредит, гарантия/страхование акций, другое (указать)
10, Прямо или косвенно связанный с ОДЗЗ
11 Если дезагрегированная информация отсутствует, Сторона может указать только общую сумму или общую сумму суммы в год.

Агрегирование информации

Агрегированные цифры должны включать все количественные ресурсы, представленные в табличном формате. Можно агрегировать цифры по статусу (предоставлено и получено) и по годам. Затем рекомендуется обобщить данные за четырехлетний период, чтобы получить общую сумму международных ресурсов.

При агрегирование цифр следует избегать двойного подсчета данных таблицы и других показателей.

Шаг 5. Использование поля для документации

Цель поля для документации состоит в том, чтобы Страна при необходимости могла отдельно представить требуемые определения и методологии, используемые для каждого параметра, включенного в таблицу и в описание. Если используется согласованный на международном уровне стандарт, можно указать ссылку на соответствующий источник.

5.2. СЦ5-2 — Внутренние государственные ресурсы

5.2.1. Введение

Внутренние ресурсы лежат в основе осуществления Конвенции. Этот показатель направлен на формирование общего представления о ресурсах, имеющихся на национальном уровне, путем измерения усилий, предпринимаемых национальным государственным сектором в целях увеличения ресурсов для осуществления Конвенции.

Этот показатель прогресса связан с внутренними ресурсами, мобилизованными и израсходованными правительственными учреждениями на различных уровнях (например, центральными, государственными и местными органами власти) на деятельность, проекты, политику и меры по достижению целей Конвенции.

Показатель также направлен на сбор информации о государственных доходах, таких как экологические налоги на деятельность, приводящую к деградации земель, и ресурсы, получаемые с помощью механизмов влияния на поведение различных субъектов экономики в отношении ОДЗЗ (т. е. стимулов).

Страны, представляющие отчетность, могут выбрать использование уровневого подхода в соответствии со своими возможностями и наличием данных. Существует выбор между предоставлением отчета только на уровне 1 (включая описание и указание тенденций) или как на уровне 1, так и на уровне 2 (включая составление таблицы с более подробными количественными данными).

Уровень 1 предполагает представление информации о тенденциях в этом показателе прогресса в качественном выражении (т. е. о возрастающих, неизменных или снижающихся тенденциях). Уровень 2 направлен на сбор информации на самом высоком доступном уровне дезагрегирования. Странам рекомендуется представлять отчеты с использованием уровня 2.

5.2.2. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Шаг 1. Идентификация соответствующих данных

Данные, относящиеся к этому показателю, обычно собираются на уровне центрального правительства и часто поступают от министерств экономики и финансов, министерств охраны окружающей среды и министерств сельского и лесного хозяйства, а также природоохранных учреждений.

Государственные бюджеты часто не включают четкую информацию о ресурсах, связанных непосредственно с деградацией земель. Кроме того, ресурсы, косвенно выделяемые на мероприятия, способствующие восстановлению земель, могут быть интегрированы в секторальную политику. Поэтому следовало бы использовать инвентаризационный подход в соответствии с согласованным определением ОДЗЗ. Более подробная дополнительная информация о соответствующих мерах и действиях содержится в Конвенции, в частности в статьях 10.3 и 10.4. Важными международными источниками информации являются СЭЭУ ООН, система классификации CEPA и база данных СГФ МВФ.

Показатель также направлен на сбор информации о внутренних государственных доходах, собранных с помощью мер и действий, направленных на стимулирование деятельности в целях борьбы с деградацией земель. К таковым относятся, например, связанные с окружающей средой налоговые поступления от природных ресурсов, экологические налоги и т. д.

Источниками справочных данных являются центральные государственные администрации и национальные статистические управления. Важным международным справочным источником данных является база данных ОЭСР «Инструменты политики в области окружающей среды»[^3].

Шаг 3. Предоставьте отчетность в формате описания

Цель этого раздела заключается в том, чтобы предоставить Сторонам место для указания информации о контексте и дополнить отчетность уровня 1 (тенденции) или уровня 2 (таблицу).

Примеры

  • «Государственные расходы на устойчивое сельское хозяйство в 2018 году увеличились до 168 миллионов долларов США».

  • «Национальные ресурсы, выделяемые на защиту и восстановление экосистем, в основном распределяет Министерство сельского хозяйства».

  • «Бюджетные ассигнования Национального управления по планированию и экологическому управлению земельными ресурсами, которое осуществляет НПД, включены в Национальную бюджетную программу № 60 на 2012, 2013 и 2014 годы».

  • «Данные были получены непосредственно из опубликованных источников федеральных, провинциальных и территориальных органов власти; официальные данные были получены из статистического управления».

Шаг 4. Заполнение таблицы

Уровень 2 предполагает представление количественной информации о тенденциях в показателях прогресса. Сторонам рекомендуется предоставлять данные об отдельных стратегиях, мерах или мероприятиях по борьбе с ОДЗЗ, а также о государственных бюджетных статьях и программах. Поэтому рекомендуется использовать подход инвентаризации «снизу вверх» для сбора данных о проектах, программах, мерах или бюджетных статьях, связанных с ОДЗЗ, финансируемых внутренними государственными ресурсами.

Параметры

В таблице для СЦ 5-2 предусмотрено дополнительное поле, где можно сообщить о тех действиях, которые считаются относящимися к борьбе с ОДЗЗ. Сторона, представляющая отчетность, может выбрать методологию для учета используемых определений и подходов, однако в руководстве по отчетности уже содержатся некоторые подходы и определения для каждого параметра.

  • Год: укажите год, относящийся к отчетной деятельности. Объясните в поле для документации, является ли год годом обязательств или выплат, и используется ли финансовый или календарный год. Можно указать временные рамки, а не конкретный год, но они должны относиться к отчетному периоду.

  • Сумма в долларах США: суммы должны быть указаны в долларах США. Если страна, предоставляющая отчет, примет иное решение, новый подход должен быть четко изложен в методологии. Это подразумевает применение обменного курса к соответствующим национальным валютам. Предлагается среднегодовой обменный курс Всемирного банка; укажите, используется ли (и как) другой обменный курс.

  • Дополнительная информация: укажите любую другую информацию на уровне деятельности, которую вы сочтете необходимой, включая название меры, бюджетные статьи или финансируемую деятельность.

Таблица 23 ниже заполнена некоторыми примерами (можно добавить дополнительные строки):

Таблица 23. Предоставленные ресурсы получены и необходимы для внутренних государственных ресурсов

Год

Сумма в долларах США

Дополнительная информация

Государственные расходы

Непосредственно связано с борьбой с ОДЗЗ

2017 г.

163 000 долларов США

Этап разработки для поддержки инкорпорации Альянса коренных народов пустыни в качестве юридического лица. Прикомандирование руководящего сотрудника на шесть месяцев

2017–2020 г.

118 000 долларов США

Взнос в неденежной форме в проект ГЭФ 5018 «Пересмотр и согласование Национальной программы действий с десятилетним стратегическим планом и рамочной программой КБО ООН»

2018 г.

3 400 000 долларов США

ГЧП ОДЗЗ — общественный вклад в ГЧП**. Финансирование в виде грантов

Косвенно связано с борьбой с ОДЗЗ

2018 г.

8 959 024 доллара США

Совместное финансирование проекта ГЭФ «Стимулы для сохранения экосистемных услуг глобального значения»

Субсидии

Субсидии, связанные с борьбой с ОДЗЗ

2020 г.

12 500 000 долларов США

Государственная субсидия на восстановление сельскохозяйственных земель — сохранение земель

2018–2020 г.

5 600 000 долларов США

Освобождение от налога на имущество для частных земельных участков

Другие переводы

Общие расходы/общие расходы в год

Государственные доходы

Экологические налоги для сохранения земельных ресурсов и налоги, связанные с борьбой с ОДЗЗ

2019 г.

150 000 000 долларов США

Повышение налогов на арендную плату в горнодобывающем секторе. Косвенно связано с ОДЗЗ

Другие переводы

Общий доход/общий доход в год

** Частный вклад в этот ГЧП указан в разделе СЦ 5-3.

Агрегирование информации

Общая сумма государственных расходов, включая субсидии и другие переводы, будет рассчитана автоматически. Таким образом, рекомендуется избегать любого повторного счета между этими категориями. Отдельная общая цифра для государственных доходов и других переводов будет рассчитана автоматически. В этой отчетной таблице также предусмотрены промежуточные показатели по годам.

Шаг 5. Использование поля для документации

Цель поля для документации состоит в том, чтобы Страна при необходимости могла отдельно представить требуемые определения и методологии, используемые для каждого соответствующего параметра, включенного в таблицу и в описание. Если используется согласованный на международном уровне стандарт, можно указать ссылку на соответствующий источник.

Шаг 6. Качественные данные

Отчитывающейся Стороне предлагается поделиться информацией о том, установила ли она цель для мобилизации внутренних ресурсов. Если да, предоставьте дополнительную информацию об особенностях этой цели, сроках и процессе мониторинга прогресса.

5.3. СЦ5-3 — Международные и внутренние частные ресурсы

5.3.1. Введение

Показатель направлен на мониторинг частных ресурсов, мобилизованных частным сектором отчитывающейся Стороны для финансирования деятельности и инвестиций «дома» (внутри страны) и в других странах (международных). Этот показатель охватывает финансирование всеми организациями частного сектора, включая корпорации (например, фонды частного сектора), домашние хозяйства и некоммерческие организации (например, благотворительные фонды) из внутренних и международных источников. Такие частные источники финансирования предоставляют ресурсы в форме льготных и не льготных ресурсов в целях осуществления Конвенции.

Этот показатель позволяет предоставлять информацию об инновационных источниках финансирования и количестве партнеров по совместному финансированию для тех, кто связан с частным сектором. Дополнительная информация, касающаяся совместного финансирования и инновационных источников финансирования в государственном секторе, может быть представлена в рамках предыдущих двух показателей.

Отчитывающаяся страна должна выбрать наиболее подходящий уровневый подход на основе имеющихся возможностей и данных.

5.3.2. Предварительные условия для представления отчетности

  • Действующие институциональные механизмы для сбора финансовых данных о частных ресурсах, выделяемых на борьбу с ОДЗЗ.

  • Возможность доступа к коммерческим базам данных для анализа отчетов частного сектора и специальных тематических исследований.

  • Механизмы привлечения частных субъектов к сбору информации.

5.3.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

КБО ООН предоставляет возможность сообщать о СЦ 5-3 как в качественном, так и в количественном выражении при условии наличия данных. Данные по умолчанию по этому показателю предоставляться не будут.

Шаг 1. Идентификация соответствующих данных

Данные, относящиеся к этому показателю, обычно собираются на уровне центрального правительства (в свою очередь, также от местных органов власти). Сторонам рекомендуется приложить все усилия для предоставления информации на самом высоком доступном уровне дезагрегирования.

Важность для борьбы с опустыниванием/деградацией земель и засухой

Актуальность финансируемых мероприятий, проектов или инвестиций частного сектора должна соответствовать критериям актуальности ОДЗЗ, используемым для представления отчетности по сравнению с другими показателями для мониторинга внутренних и международных потоков ресурсов.

Потоки

Статистические данные ОЭСР по финансированию развития (из CRS) включают данные об уровне деятельности примерно 40 крупнейших благотворительных фондов, многие из которых предоставляют финансирование в целях защиты окружающей среды[^4]. Статистические данные ОЭСР о суммах, мобилизованных из частного сектора, также дают представление о международном вкладе частного сектора в развитие, в том числе для ЦУР 14 и 15[^5].

Шаг 3. Предоставьте отчетность в формате описания

В рамках СЦ5-3 необходимо предоставить соответствующие описания и качественную информацию. Цель этого раздела заключается в том, чтобы предоставить Сторонам место для указания информации о контексте и дополнить отчетность уровня 1 (тенденции) или уровня 2 (таблицу).

Примеры

«Отчитывающаяся страна установила важные государственно-частные партнерские отношения с [страной-получателем] и частными компаниями [третьей страны]. Они мобилизуют XY евро для достижения…»

«Неправительственные организации (НПО) финансируются на 80% из государственных источников, при этом им необходимо совместно финансировать 20% o для каждого проекта/программы (собственный вклад). Это означает, что, помимо бюджета на сотрудничество в целях развития, НПО являются наиболее важными партнерами по совместному финансированию мероприятий, имеющих отношение к осуществлению Конвенции. Эти взносы поступают от частного сектора, частных пожертвований, других доноров и Европейского союза».

Шаг 4. Заполнение таблицы
Параметры

Таблица для СЦ 5-3 предоставляет место для внесения информации на уровне проекта (или на самом высоком доступном уровне дезагрегирования) о действиях, инвестициях или программах, которые считаются относящимися к борьбе с опустыниванием. Сторона, представляющая отчетность, может выбрать методологию для учета используемых определений, однако в руководстве по отчетности уже содержатся некоторые подходы для каждого параметра. Странам, представляющим отчеты, рекомендуется представить четкие толкования используемым определениям.

  • Год: укажите год, относящийся к отчетной деятельности. Уточните, используется ли финансовый или календарный год.

  • Название проекта, программы, мероприятия или другого: это поле включает название проекта или мероприятия, а также тип инвестиций и инициативы.

  • Общая сумма в долларах США: суммы должны быть указаны в долларах США; если отчитывающаяся страна примет иное решение, подход должен быть четко прописан в методологии. Это подразумевает применение обменного курса к различным национальным валютам. Предлагается среднегодовой обменный курс Всемирного банка; укажите, используется ли (и как) другой обменный курс.

  • Финансовый инструмент: укажите финансовый инструмент, с помощью которого направляются указанные частные ресурсы.

  • Тип учреждения: укажите, какая частная организация увеличивает ресурсы, предназначенные для борьбы ОДЗЗ.

  • Получатель/внутренний: укажите имя получателя, если вклад частного сектора отчитывающейся страны адресован третьей стране-получателю; укажите «внутри страны», если частный сектор отчитывающейся страны вносит вклад в деятельность внутри отчитывающейся страны.

  • Дополнительная информация: укажите любую другую информацию на уровне деятельности, которую вы сочтете необходимой, включая название организации частного сектора, сведения о получателе и описание деятельности.

Таблица 24 ниже заполнена некоторыми примерами (можно добавить дополнительные строки):

Таблица 24. Ресурсы, предоставленные и полученные для международных и внутренних частных ресурсов

Год

Название проекта, программы, мероприятия или другого

Общая сумма в долларах США

Финансовый инструмент1

Тип учреждения2

Получатель/ внутри страны 3

Дополнительная информация

2018 г.

ГЧП4

2 500 000

Кредитование на коммерческих условиях

Частная корпорация

Внутренняя мобилизация

Частный кредит в сочетании с государственным грантовым финансированием

2018–2020 г.

Инструмент снижения рисков для восстановления земель

3 000 000

Частные инвестиции

Пенсионный фонд

Латинская Америка

Проект «Инструмент снижения рисков для восстановления земель» объединяет грант в размере X миллионов долларов США и 3 миллиона долларов США в виде прямых инвестиций для внедрения инновационных инструментов снижения рисков для восстановления деградированных земель в Латинской Америке.

2019 г.

Проект по предотвращению и борьбе с опустыниванием и песчаными бурями в Западном регионе

1 400 000

Кредитование на коммерческих условиях

Частная корпорация

Внутренняя мобилизация

Учреждение-исполнитель: XY Ecology Technology Co. Ltd.

Всего международных

xxx

Всего внутри страны

Всего в год

гггг

1 Благотворительный грант, коммерческие кредиты, частный экспортный кредит, частные инвестиции, частное страхование, другое (указать)
2 Благотворительный фонд, некоммерческое учреждение, пенсионный фонд, частная корпорация, другое (указать)
3 Страна/регион-получатель внутренняя мобилизация
4 Информация о государственном вкладе в ГЧП содержится в разделе СЦ 5-2.

Агрегирование информации

Цифры будут агрегированы в виде итоговых данных по географическому признаку (одна цифра для внутренних частных ресурсов, одна цифра для международных частных ресурсов) и промежуточных годовых итоговых значений. Агрегирование по финансовым инструментам также может быть полезным, учитывая широкий спектр инструментов и их роль в контексте финансирования борьбы с ОДЗЗ на национальном и международном уровнях.

При агрегирование цифр следует избегать двойного подсчета данных таблицы и других показателей.

Шаг 5. Представление методологической информации

В отличие от показателей СЦ 5-1 и СЦ 5-2 (которые включают поле для документации), показатель СЦ 5-3 содержит отдельный вопрос по методологической информации. Такой отличный подход дает странам, представляющим отчетность, дополнительную гибкость в отношении требуемой информации и способов ее структурирования и уточнения, с учетом того, что отчетность о внутренних и международных частных ресурсах может значительно отличаться между странами.

5.4. СЦ5-4 — Передача технологий

5.4.1. Введение

Конвенция прямо требует, чтобы Стороны поощряли, финансировали и облегчали финансирование передачи, приобретения, адаптации и разработки экологически безопасных, экономически возможных и социально приемлемых технологий, имеющих отношение к борьбе с опустыниванием и/или смягчению последствий засухи; а также поощряет содействие технологическому сотрудничеству между затронутыми государствами-Сторонами посредством финансовой помощи или других соответствующих средств, а также международного сотрудничества (статья 20).

Этот показатель направлен на сбор информации Сторон о ресурсах, выделяемых на передачу технологий для осуществления Конвенции, как предоставленных, так и полученных от других стран. Кроме того, с его помощью можно сообщать о требованиях к передаче технологий как в качественном, так и в количественном отношении.

5.4.2. Предварительные условия для представления отчетности

  • Доступ к базам данных, которые позволяют идентифицировать проекты или мероприятия, связанные с борьбой с ОДЗЗ, которые включают компонент передачи технологий.

  • Возможность проводить инвентаризацию или применять индивидуальный подход, если имеющиеся данные позволяют идентифицировать проекты по передаче технологий в рамках борьбы с ОДЗЗ.

  • Возможность отбирать наиболее значимые проекты и мероприятия, направленные на передачу технологии или включающие компонент передачи технологии, и предоставлять информацию об этих отобранных проектах.

5.4.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

КБО ООН предоставляет возможность сообщать о СЦ 5-4 как в качественном, так и в количественном выражении при условии наличия данных. Данные по умолчанию по этому показателю предоставляться не будут.

Шаг 1. Идентификация соответствующих данных

В настоящее время не существует четкой методологии для определения мероприятий, связанных с борьбой с ОДЗЗ, которые включают компонент передачи технологий или специально направлены на передачу или разработку технологий для борьбы с ОДЗЗ; однако шаблон позволяет описывать различные подходы.

Предлагаемый подход заключается в том, чтобы использовать базу данных CRS КСР ОЭСР по потокам ОПР, OOF и частному финансированию развития и рио-де-жанейрский маркер опустынивания, а также выбирать проекты, конкретно направленные на передачу или разработку технологий для борьбы с ОДЗЗ или содержащие соответствующий компонент. Также можно учесть предоставление ресурсов учебным заведениям, научно-исследовательским институтам и аналогичным учреждениям. Существуют потенциальные взаимосвязи с проектами, занимающимися технологиями адаптации к климату, для которых доступны таксономии и классификации[^6], потенциально способные стать ориентиром для определения соответствующих технологий.

Шаг 3. Предоставьте отчетность в формате описания

Цель этого раздела состоит в том, чтобы обеспечить Сторонам место для предоставления информации о контексте и дополнения отчетности уровня 1 (тенденции) или уровня 2 (таблицу).

Описание может включать:

  • Стратегии, используемые для поддержки разработки и передачи технологий, включая тематические исследования.

  • Поддержку развития и укрепления национального потенциала и технологий.

  • Ресурсы, предоставленные, полученные и необходимые для использования и распространения современных технологий для сбора, передачи и оценки данных о деградации земель.

  • Меры по содействию адаптации технологий, знаний, ноу-хау и практик для широкого использования и интеграции с современными технологиями.

  • То, как Стороны сотрудничают на международном уровне в области передачи технологий, а также научных исследований и разработок.

  • Усилия по поощрению деятельности частного сектора, связанной с разработкой и передачей технологий, и данные о том, каким образом такие усилия поддерживают Стороны-представители развивающихся государств.

Шаг 4. Заполнение таблицы

В рамках уровня 2 странам-Сторонам рекомендуется представлять отчетность путем регистрации данных об отдельных проектах, направленных на передачу технологий для борьбы с ОДЗЗ. Таблица должна быть подготовлена либо с целью получения полной картины о деятельности по передаче технологий, либо с указанием отдельных проектов и мер, по которым имеется более подробная информация. На практике можно использовать параметр передачи технологий СЦ 5-1 для агрегирования общих сумм, связанных с передачей технологий. Отчитывающиеся страны должны четко объяснить свой подход к составлению таблицы и использованию параметра СЦ 5-1.

Параметры

Сторона, представляющая отчетность, может выбрать методологию для учета используемых определений, однако в руководстве по отчетности уже содержатся некоторые подходы для каждого параметра, включенного в таблицу.

  • Предоставлено/получено/требуется: укажите «предоставлено», если отчитывающаяся страна является поставщиком переданной технологии; укажите «получено», если отчитывающаяся страна является получателем переданной технологии; укажите «требуется», если деятельность, которую вы описываете, связана с передачей технологий, необходимых отчитывающейся стране.

  • Год: укажите год, относящийся к отчетной деятельности. Уточните, используется ли финансовый или календарный год. Можно указать временные рамки, а не конкретный год, но они должны относиться к отчетному периоду.

  • Название проекта, программы, мероприятия или другой деятельности.

  • Общая сумма в долларах США: суммы должны быть указаны в долларах США. Если страна, предоставляющая отчет, примет иное решение, новый подход должен быть четко изложен в методологии. Это подразумевает применение обменного курса к различным национальным валютам. Предлагается среднегодовой обменный курс Всемирного банка; укажите, используется ли (и как) другой обменный курс. Можно сообщить либо о выделенной, либо о выплаченной сумме; следует указать используемый подход и избегать двойного подсчета.

  • Получатель/поставщик: укажите имя получателя, если страна является поставщиком ресурсов; укажите имя поставщика, если страна является получателем ресурсов. Это может быть название страны/региона; можно указать как «глобально» (двусторонние потоки); или указать название учреждения и/или организации (многосторонние-двусторонние потоки). Если включена информация о передаче технологий внутри страны, укажите «внутри страны» и предоставьте дополнительную информацию о поставщиках и получателях ресурсов в рамках инициативы.

  • Описание и цели: включите информацию о цели технологии, переданной в другую страну.

  • Сектор: укажите сектор в соответствии с системой классификации, используемой в других показателях.

  • Тип технологии: укажите, что представляет собой передаваемая технология/технологии. Объясните определение и классификацию, используемые для технологий, связанных с борьбой с ОДЗЗ, с помощью методологических данных.

  • Деятельность, осуществляемая частным сектором, государственным сектором обеих стран.

  • Статус показателя деятельности: укажите, является ли деятельность запланированной, текущей или завершенной на момент последнего отчетного года.

  • Временные рамки меры или деятельности: можно указать временные рамки реализации проекта или год принятия обязательств или выплаты сумм.

  • Использование, воздействие и (оценочные) результаты: внесите дополнительную информацию на уровне проекта об использовании ресурсов, воздействии для достижения целей Конвенции и результатах (оценочных, если проект не был завершен до конца отчетного периода).

  • Дополнительная информация: укажите любую другую информацию на уровне деятельности, которую вы сочтете необходимой, включая, например, информацию о механизмах совместного финансирования и соответствующей роли государственного и/или частного сектора.

Таблица 25 ниже заполнена некоторыми примерами (можно добавить дополнительные строки):

Таблица 25. Ресурсы, предоставленные, полученные и необходимые для мер или мероприятий по передаче технологии

Предоставлено/получено/требуется

Год

Название1

Сумма в долларах США

Получатель или поставщик2

Описание и цели

Сектор

Тип технологии

Мероприятия, проведенные3

Статус меры или деятельности 4

Временные рамки меры или деятельности

Использование, воздействие и предполагаемые результаты

Дополнительная информация

Предоставлено

17

Нейтральная деградация земель

45 000

Демократическая Республика Конго

…

Защита биосферы

Геопространственные технологии для оценки деградации земель и управления ею

Государственный и частный сектор

Проводится

2018–2020 г.

Получено

18

Управление почвой

Китай

Защита окружающей среды

Технологии борьбы с песчаным опустыниванием

Частный

Завершено

2019 г.

Требуется

Восстановительное сельское хозяйство

60 000

Внутри страны

Сельское хозяйство

Посадка местной флоры для стабилизации почвы

Государственный

Запланировано

2021–2023 г.

…

Всего

Всего в год

1 Название проекта, программы, мероприятия или другой деятельности
2 Организация, страна, регион-получатель, на глобальном уровне
3 Государственный сектор, государственный и/или частный сектор; частный сектор
4 Запланировано/проводится/завершено

Шаг 5. Представление методологической информации

Показатель СЦ 5-4 содержит отдельный вопрос по методологическим данным, в рамках которого можно представить любые соответствующие подходы и определения, используемые в отчетности.

6. Стратегическая цель 1–4: добровольные целевые показатели, дополнительные показатели и затронутые области

6.1. Добровольные целевые показатели для стратегической цели 1

6.1.1. Введение

Стороны, возможно, пожелают установить национальные добровольные целевые показатели для достижения стратегической цели 1 (СЦ 1) и, следовательно, «для улучшения состояния затронутых экосистем, борьбы с опустыниванием/деградацией земель, содействия устойчивому управлению земельными ресурсами и содействия нейтральному балансу деградации земель (НСЗ)».

Это включает, но не ограничивается, формулирование добровольных целевых показателей НСЗ в соответствии с конкретными национальными условиями Сторон и приоритетами развития. Добровольные целевые показатели НСЗ отражают амбиции Сторон по достижению отсутствия чистой потери (и, следовательно, нейтрального баланса) или прироста здоровых и продуктивных земель по сравнению с базовым уровнем.

Определение добровольных целевых показателей должно основываться на лучших имеющихся данных и знаниях. Оценка деградации земель и ее факторов играет ключевую роль в процессе принятия обоснованных решений. Соответствующие заинтересованные стороны должны быть вовлечены в процесс добровольного определения целей, чтобы обеспечить подотчетность и убедиться, что достижение НСЗ не происходило за счет мер, неблагоприятно влияющих на социум и экосистемы.

Целевые показатели должны быть измеримыми для отслеживания прогресса. Сторонам предлагается сформулировать поддающиеся количественной оценке, географически четкие и привязанные ко времени добровольные целевые показатели, направленные на достижение нейтрального (без чистых потерь) или улучшенного (чистый прирост) состояния земель и определение мероприятий, способствующих предотвращению, сокращению и обращению вспять деградации земель, в соответствии с иерархией мер реагирования НСЗ (см. рисунок 5).

Рисунок 5. Иерархия мер реагирования для достижения нейтрального баланса деградации земель

Географическая специфика помогает определить реалистичные цели. Географически четкие цели с определенными местоположениями, типами экосистем и картами могут обеспечить повышенное внимание к критическим зонам, определить приоритеты помощи и помочь создать реалистичные и целенаправленные субнациональные обязательства и планы.

Примером добровольной цели НСЗ, определенной по срокам, измеримой и географически четкой, является установленная Колумбией цель: «К 2030 году производительность не менее 2000 га почв с сельскохозяйственными культурами и/или пастбищами будет повышена благодаря системам агролесомелиоративного производства в регионах Карибского бассейна и Анд (департаменты Сукре, Сантандер и Бояка)».

НСЗ предполагается достичь на национальном уровне. Страны обычно стремятся достичь целей путем определения комбинации национальных целевых показателей и дополнительных целевых показателей на субнациональном уровне для конкретного показателя и/или конкретной географической области (т. е. конкретной экосистемы, природной зоны, водораздела или субнациональной административной юрисдикции), которые в совокупности способствуют реализации амбиций Сторон в достижении или превышении НСЗ на национальном уровне. Обобщенные примеры целевых показателей НСЗ на различных уровнях применения представлены в таблице 26 ниже.

Таблица 26. Обобщенные примеры целевых показателей нейтрального баланса деградации земель на различных уровнях применения

Уровень применения

Пример

Национальный уровень (без чистых потерь)

«Достичь нейтрального баланса деградации земель (НСЗ) к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года»

Национальный уровень (чистая прибыль)

«Достичь НСЗ к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года плюс дополнительное улучшение 10% of национальной территории»

Субнациональный уровень (без чистых потерь)

«Достичь НСЗ в западной провинции страны X к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года»

Субнациональный уровень (чистая прибыль)

«Достичь НСЗ в Южной провинции страны X к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года плюс дополнительное улучшение 25% of территории провинции»

Конкретная цель (избежать деградации земель)

«Остановить преобразование лесов и водно-болотных угодий в другие классы растительного покрова к 2020 году»

Конкретная цель (сократить деградацию земель)

«Снизить темпы уплотнения почвы (преобразования в искусственный почвенный покров) на 50% к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года»

Конкретная цель (обратить вспять процесс деградации земель)

«Повысить продуктивность и запасы органического углерода в почве на пахотных землях и лугах к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года» «Восстановить X миллионов гектаров деградированных и заброшенных земель для производства сельскохозяйственных культур к 2030 году» «Увеличить лесной покров на 20% к 2030 году по сравнению с базовым уровнем 2015 года»

Добровольные целевые показатели и действия, предпринимаемые для решения проблемы деградации земель, могут одновременно способствовать смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, сохранению биоразнообразия и достижению многочисленных целей устойчивого развития (ЦУР). Таким образом, существует значительный потенциал для синергизма, поэтому крайне важно, чтобы цели НСЗ обеспечивали согласованность политики с другими национальными обязательствами, принятыми в рамках различных Конвенций и связанных с ними инициатив (т. е. определяемые на национальном уровне взносы, национальные планы адаптации, национальные стратегии и планы действий в области биоразнообразия, обязательства по восстановлению земель). В этом контексте целевые показатели НСЗ следует рассматривать как эффективное средство дополнения и укрепления обязательств других стран и предотвращения дублирования усилий.

6.1.2. Предварительные условия для представления отчетности

  • Подробное ознакомление с техническим руководством по установлению целевых показателей НСЗ.

  • Группа национальных экспертов, представляющих доклады по различным Конвенциям и связанным с ними инициативам для обеспечения согласованности между национальными обязательствами, относящимися к НСЗ.

  • Файл пространственных данных целевых областей или хорошее представление о местоположении и масштабах целей, позволяющее отчитываться об их достижении в понятном пространственном виде с помощью средства просмотра пространственных данных СОРОО 4.

6.1.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Пошаговая процедура представления отчетности выглядит следующим образом.

Шаг 1. Объявление национальных добровольных целевых показателей

Национальные добровольные целевые показатели представлены в таблице SO1-VT.T1 на платформе СОРОО 4. Сторонам предлагается сформулировать в поддающихся количественной оценке и ограниченных по срокам добровольных целевых показателях, которые способствуют НСЗ и/или СЦ 1, и включить информацию об ожидаемой дате достижения целевого показателя, местоположение и общую целевую площадь, тип вмешательства НСЗ (т. е. соответствие целевого показателя иерархии мер реагирования НСЗ), планируемые или текущие меры по достижению целевого показателя и статус достижения целевого показателя. Поскольку цели, установленные в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (КБО ООН), могут также учитывать обязательства, принятые в рамках других Конвенций Рио и связанных с ними инициатив, Стороны могут также указать другие существующие цели, имеющие отношение к их целям в области НСЗ.

Таблица SO1-VT.T1 является пространственной таблицей и поэтому в идеале должна быть заполнена при поддержке инструментов Географической информационной системы (ГИС), доступных на платформе СОРОО 4. Средство просмотра пространственных данных СОРОО 4 позволяет Сторонам определять местоположение и протяженность целей, тем самым обозначая их четкие географические границы, или загружать существующий пространственный файл (в векторном формате) целевых областей. Это дополнительный и необязательный элемент, но такая информация, основанная на местоположении, может укрепить пространственные подходы к устойчивому управлению земельными ресурсами и помочь интегрировать меры реагирования на деградацию земель в масштабах ландшафта.

Дополнительная информация, не включенная в таблицу, может быть указана в поле «Общие замечания».

Шаг 2. Опишите осуществленные действия, соответствующие целям

Области осуществленных действий (проекты и инициативы на местах), связанные с целями, могут быть представлены в таблице SO1.IA.T1. Что касается шага 1, области осуществленных действий в идеале должны быть определены в средстве просмотра пространственных данных СОРОО 4.

Определение добровольных целевых показателей и соответствующих действий, осуществляемых в настоящее время, может помочь отследить прогресс в достижении НСЗ в стране к 2030 году, поддержать количественную оценку любых сохраняющихся пробелов и разработать сценарии для их устранения. Кроме того, КБО ООН может использовать эти пространственные данные для создания информационных продуктов, демонстрирующих влияние Конвенции и глобальный прогресс в достижении НСЗ.

6.1.4. Зависимости

Хотя между добровольными целевыми показателями и показателями СЦ 1 нет прямой зависимости, ожидается, что результаты геопространственного анализа для оценки доли деградированных земель послужат основой для определения и пространственного разграничения добровольных целевых показателей и связанных с ними проектов и инициатив на местах.

Существует зависимость между целями, указанными в таблице SO1-VT.T1, и осуществленными действиями, описанными в SO1.IA.T1; каждое действие, указанное в таблице SO1.IA.T1, должно соответствовать одной или нескольким целям из таблицы SO1-VT.T1.

6.1.5. Проблемы

Национальная координация

  • С учетом различных планов и обязательств, сформулированных в соответствии с Рио-де-Жанейрскими конвенциями и/или другими соответствующими инициативами, существует риск дублирования, наложения и отсутствия согласованности усилий. Существуют возможности для лучшего согласования вопросов восстановления в национальных планах между тремя Рио-де-Жанейрскими конвенциями, что могло бы повысить эффективность планирования и осуществления мер.

  • Национальные добровольные целевые показатели должны быть четко определены, поддаваться измерению и иметь временные рамки для мониторинга прогресса. Наличие инструментов ГИС в СОРОО 4 может способствовать определению более точных и реалистичных целей в установленных местах.

6.1.6. Дополнительная литература

6.2. Добровольные целевые показатели для стратегических целей 2, 3 и 4

6.2.1. Введение

Стороны, возможно, пожелают установить национальные добровольные целевые показатели, способствующие достижению целей 2, 3 и 4:

  • СЦ 2: Улучшение условий жизни затронутого населения;

  • СЦ 3: Смягчение последствий засухи, адаптация к ним и управление ими в целях повышения устойчивости уязвимых групп населения и экосистем;

  • СЦ 4: Получение глобальных экологических выгод за счет эффективного осуществления КБО ООН.

Определение добровольных целевых показателей должно основываться на лучших имеющихся данных и знаниях. Оценка и рассмотрение соответствующих показателей могут сыграть ключевую роль в процессе принятия обоснованных решений.

Целевые показатели должны быть измеримыми для отслеживания прогресса. Сторонам предлагается сформулировать поддающиеся количественной оценке, привязанные ко времени и, в случае необходимости, географически четкие целевые показатели.

Добровольные целевые показатели и действия, предпринимаемые для достижения СЦ КБО ООН, могут одновременно способствовать смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, сохранению биоразнообразия и достижению многочисленных ЦУР. Таким образом, существует значительный потенциал для синергизма, поэтому крайне важно, чтобы цели, установленные в рамках КБО ООН, обеспечивали согласованность политики с другими национальными обязательствами, принятыми в рамках ЦУР, различных Конвенций и связанных с ними инициатив.

6.2.2. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Пошаговая процедура представления отчетности выглядит следующим образом.

Шаг 1. Объявление национальных добровольных целевых показателей

Сторонам предлагается сформулировать поддающиеся количественной оценке и ограниченные по срокам добровольные целевые показатели, которые способствуют достижению целей 2, 3 и 4, включив информацию об ожидаемом или фактическом году достижения (если он уже достигнут), уровне применения (например, национальный, субнациональный) и статусе реализации (цель достигнута, не достигнута, работа продолжается, продлена или отложена, цель частично достигнута).

Определение целевых областей СЦ 2, 3 и 4 в СОРОО 4 на данном этапе не требуется. Тем не менее, географически определенные цели с четко обозначенными местоположениями способствуют созданию реалистичных и целенаправленных субнациональных обязательств и планов.

Шаг 2. Предоставление любой дополнительной информации

Дополнительную информацию можно указать в поле «Общие замечания». Информация может охватывать такие вопросы, как: были ли целевые показатели приняты или официально одобрены, и если да, то каким органом (учреждением, государственным учреждением, регулирующим органом). Также могут быть описаны предпринятые действия, такие как проекты и инициативы, проводимые на местах и связанные с целевыми задачами.

Кроме того, Сторонам рекомендуется обрисовать связи с ЦУР, указать возможности для нахождения точек соприкосновения и формирования синергии с социально-экономическими, инфраструктурными повестками дня и повестками дня в области биоразнообразия стран, а также для сотрудничества с другими многосторонними природоохранными соглашениями.

6.3. Дополнительные показатели

6.3.1. Введение

Дополнительные показатели на национальном и субнациональном уровнях могут помочь как в интерпретации, так и в понимании общих глобальных показателей, связанных с каждой стратегической целью, и в решении местных проблем.

6.3.2. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Пошаговая процедура представления отчетности выглядит следующим образом.

Шаг 1. Укажите любые дополнительные национальные показатели

Странам рекомендуется определить дополнительные показатели для СЦ 1–4 в целях более эффективного учета национальных и субнациональных особенностей. Это могут быть дополнительные показатели прогресса или показатели процесса для мониторинга того, выполняются ли действия в соответствии с планом. Дополнительные показатели могут быть количественными и качественными.

Хотя данные с разбивкой по признаку пола, касающиеся подверженности населения деградации земель и засухе, в настоящее время собираются с помощью показателей СЦ 2–3 и СЦ 3–2, Сторонам рекомендуется определить дополнительные социально-экономические и демографические показатели, учитывающие гендерные аспекты, которые могут обеспечить лучшее понимание того, как и почему конкретные группы населения страдают от деградации земель и засухи.

Дополнительные показатели могут быть добавлены на платформу СОРОО 4 с помощью специальной формы (для краткости в СОРОО 4 она называется AI). Стороны могут указать название показателей, связанные с ними СЦ и то, какие изменения они измеряют. Краткое описание показателей и другую соответствующую информацию можно указать в поле «Комментарии».

6.4. Затронутые области

6.4.1. Введение

В своем решении 11/СОР.14 Конференция Сторон просила секретариат и далее содействовать представлению отчетности по СЦ 1, 2, 3 и 4 путем, в частности, включения в систему отчетности дополнительных полей данных, относящихся к затрагиваемым областям.

Таким образом, СОРОО 4 содействует странам, желающим сообщить о затронутых областях, в качестве дополнительного и необязательного элемента в национальной отчетности. Стороны имеют возможность сообщить о затронутых областях, используя определенный набор форм для СЦ 1, 2, 3 и 4. Процесс, формы и таблицы для отчетности по затронутым областям совпадают с таковыми для национальной отчетности. Данные по умолчанию для отчетности по затронутым областям не предоставляются.

6.4.2. Предварительное условие для представления отчетности

  • Субнациональные данные, относящиеся к затронутым областям.

6.4.3. Процесс отчетности и пошаговая процедура

Пошаговая процедура представления отчетности выглядит следующим образом.

Шаг 1. Определите затронутые области

Сторонам, желающим сообщить о затронутых областях, предлагается указать определение затронутой зоны, используемое в их стране. В СОРОО 4 Стороны могут выбрать определение затронутых областей, содержащееся в статье 1 Конвенции[^1], или предоставить оперативное определение затронутой зоны, используемое в их стране.

Как только эта часть формы будет заполнена и сохранена, откроются формы отчетности для СЦ 1–4, относящиеся к затронутым областям (для краткости в формах отчетности они называются AA). Эти формы не будут содержать предварительно заполненных данных по умолчанию, как это предусмотрено для национальной отчетности. Поэтому Стороны должны будут предоставить собственные данные, относящиеся к затронутым районам, и представить их в формах, как описано в Шагах 2–4.

Шаг 2. Определите границы затронутых областей

Стороны должны будут пространственно обозначить область, соответствующую определению, приведенному в Шаге 1 выше. Для этой цели могут быть использованы инструменты оцифровки в любом программном обеспечении ГИС (например, ArcGIS, QGIS) или уже имеющийся у Стороны пространственный файл затронутой области (например, ESRI shapefile, GeoJSON или любой широко распространенный формат файла).

Шаг 3. Расчет оценок затронутой области по всем показателям

Используя шейп-файл затронутой области, созданный на этапе 2, Сторонам следует рассчитать оценки затронутой области по всем показателям для СЦ 1-4.

Для выполнения этих вычислений в любой интересующей области можно использовать Trends.Earth. При расчете показателей в Trends.Earth Сторонам следует загрузить шейп-файл затронутой области, созданный в шаге 2, и использовать его в качестве области анализа. Сторонам следует ссылаться на документацию Trends.Earth для получения дополнительной информации о том, как использовать их собственный файл области в расчетах. Как только обработка будет завершена, Стороны должны загрузить свои результаты на платформу СОРОО 4 и/или вручную заполнить формы информацией о затронутых областях.

Для негеопространственных показателей (например, СЦ2-1, СЦ2-2, СЦ4-2 и СЦ4 4-3) Стороны, возможно, пожелают оценить наличие субнациональной информации, специфичной для затрагиваемых районов, определенных в шаге 1, и указать ее в предоставленных формах.

Шаг 4. Сформируйте отчеты

Необходимо заполнить все формы и таблицы на платформе СОРОО 4 для отчетности по затронутым районам, при желании должны быть предоставлены вспомогательные данные и информация с помощью инструментов загрузки на платформе СОРОО.

После завершения процесса и проверки Сторонами оценки показателей за отчетный и базовый периоды должны быть официально представлены в КБО ООН. Сторонам также рекомендуется представлять информацию о методологии, источниках и точности данных.

6.4.4. Проблемы

Доступность и качество данных

  • В зависимости от масштабов затронутых областей, пространственное разрешение глобальных наборов данных по умолчанию, доступное в Trends.Earth, не всегда подойдет для расчета показателей с достаточной чувствительностью к пространственным изменениям на субнациональном уровне. Несмотря на потребность в данных с более высоким пространственным разрешением, у Сторон может возникнуть проблема с доступом к коммерческим спутниковым снимкам, например, если затраты окажутся непомерно высокими.

Методологический подход

  • Определения затронутых областей могут различаться в разных странах, что ограничивает сопоставимость результатов в разных регионах и/или в глобальном масштабе.

6.4.5. Краткие выводы (основные действия)

Основные действия по представлению отчетности о затронутых областях заключаются в следующем:

  1. Определение затронутых областей: Сторонам следует указать определение затронутой области, используемое в их стране.

  2. Определение границ затронутых областей: Сторонам следует пространственно ограничить территорию, соответствующую определению, приведенному в шаге 1.

  3. Расчет оценок затронутой области по всем показателям: используя шейп-файл затронутой области, созданный на этапе 2, Сторонам следует рассчитать оценки для такой территории по всем показателям.

  4. Подготовка отчетов: Стороны должны заполнить формы отчетности для СЦ 1–4 информацией о затронутой области.

1

Статья 1 Конвенции определяет «затронутые области» как засушливые, полузасушливые и/или сухие субгумидные районы, затронутые опустыниванием или находящиеся под угрозой его возникновения

7. Механизм осуществления: финансовые и нефинансовые ресурсы, политика и планирование, а также действия на местах

7.1. О механизме осуществления

7.1.1. Введение

Механизм осуществления описывает подход, принятый для поддержки и реализации стратегических целей, и, кроме того, предоставляет Сторонам возможность поделиться своими знаниями и опытом. Он охватывает три масштабные области:

(a) Финансовые и нефинансовые ресурсы

Обмен опытом в области (i) успешной мобилизации финансовых и нефинансовых ресурсов; (ii) использования подхода нейтрального баланса деградации земель (НСЗ) в качестве катализатора привлечения инвестиций; и (iii) более эффективного использования существующих и/или инновационных финансовых процессов и учреждений.

(b) Политика и планирование

Обмен опытом в (i) разработке, осуществлении и мониторинге национальных, субрегиональных и региональных программ действий и/или планов по осуществлению КБО ООН; (ii) разработке политики и создании благоприятных условий; (iii) использовании синергизма; (iv) актуализации проблем опустынивания/деградации земель и засухи (ОДЗЗ); и (v) повышении готовности к засухе и управления ею.

(c) Действия на местах

Обмен опытом в области (i) успешной практики внедрения, используемой для достижения устойчивого управления земельными ресурсами; (ii) активизации усилий по восстановлению экосистем; (iii) управления рисками засухи и систем раннего предупреждения; (iv) альтернативных источников средств к существованию; и (v) создания эффективных систем обмена информацией и знаниями.

7.1.2. Подход к отчетности и структура шаблона отчетности

Отчетность о механизме осуществления является качественной и предоставляется на добровольной основе.

Шаблон отчетности платформы СОРОО 4 включает раздел для каждой из вышеупомянутых областей ((a), (b) и (c)), составленный следующим образом:

  • название и краткое описание каждой темы;

  • ключевой(-ые) вопрос(-ы), связанный(-ые) с темами;

  • дополнительная информация по темам (описание опыта стран).

Многие вопросы в шаблоне отчетности механизма реализации понятны без дополнительных уточнений, поэтому рекомендации даются только по избранной терминологии, которая может нуждаться в пояснении.

Ответы «Да» на вопросы включают поля, в которых Стороны могут предоставить подробную информацию по теме. Эти поля могут меняться от темы к теме, хотя некоторые из них одинаковы для нескольких вопросов, например:

  • Опишите свой опыт в предложенном поле.

  • С какими проблемами пришлось столкнуться, если таковые возникли?

  • Какие, по вашему мнению, уроки можно извлечь из вашего опыта?

  • Какими способами вы вовлекали женщин и молодежь для участия в X?

Описательный характер процесса отчетности дает Сторонам возможность предоставлять и обмениваться информацией об опыте и проблемах. Сторонам также рекомендуется дополнительно указать один или несколько примеров в поддержку заявленного опыта, включая используемый подход/процедуру, в чем представленные примеры оказались успешными и какие факторы способствовали успеху. Каждый опыт и пример должны быть представлены в виде текста и не должны превышать объем в 1000 слов (примерно две страницы обычного текста с 12 кеглем).

Некоторые разделы механизма осуществления включают вопросы о поддержке, оказываемой другим Сторонам для осуществления Конвенции, с подробной информацией об условиях и контекстах. Эти вопросы в принципе адресованы тем Сторонам Конвенции, которые, возможно, не были затронуты ОДЗЗ, но оказывают поддержку тем, кто столкнулся с этой проблемой. Однако подобные вопросы могут также касаться Сторон, участвующих в сотрудничестве Юг–Юг в рамках осуществления настоящей Конвенции.

7.1.3. Обзор

Информация, представленная в рамках отчетности о механизме осуществления, будет использоваться, в частности, на официальных сессиях Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции для демонстрации опыта, накопленного в ходе осуществления Конвенции. В Руководстве по отчетности представлены рекомендации по конкретному содержанию и типу информации, которая требуется в описаниях, касающихся каждой области/цели; следовательно, Руководство способствует целенаправленной отчетности по текущим приоритетам КБО ООН и обеспечивает активный и ориентированный на цели обмен мнениями во время сессий.

7.2. Финансовые и нефинансовые ресурсы

Сторонам предлагается ответить на вопросы, касающиеся следующих трех основных тем.

7.2.1. Ускорение мобилизации ресурсов

Этот раздел посвящен стратегиям и действиям, направленным на ускорение мобилизации финансовых и нефинансовых ресурсов для осуществления Конвенции из международных и внутренних, государственных и частных источников, а также из местных сообществ, включая нетрадиционные источники финансирования и климатическое финансирование.

Примерами финансовых ресурсов являются финансирование за счет грантов или кредитов, нефинансовые ресурсы (например, товары, материалы, наращивание потенциала и время добровольцев) и нетрадиционные источники финансирования (например, частные инвестиции и государственно-частное партнерство, денежные переводы, налоги на солидарность, гарантии рисков и страхование). Международное многостороннее финансирование относится к Адаптационному фонду, Зеленому климатическому фонду и целевой области Глобального экологического фонда (ГЭФ) по борьбе с деградацией земель и его специальным фондам, посвященным климату, специализированным многосторонним и двусторонним фондам и рынкам квот на эмиссию газов.

В описание рекомендуется включать информацию о типе мобилизованных ресурсов, источнике финансирования, цели финансирования (краткое описание проекта/деятельности) и подходе/процедуре, которые использовались для мобилизации ресурсов. Кроме того, стороны могут объяснить, как этот опыт отражает усиление мобилизации ресурсов (т. е. в чем его отличие), а также указать основные проблемы, основные факторы успеха и извлеченные уроки.

Описание может также включать информацию о поддержке, оказываемой страной мобилизации финансовых и нефинансовых ресурсов для осуществления Конвенции в другой стране, включая информацию о партнере, которому была оказана поддержка, тип мобилизованных ресурсов, источник финансирования, цель финансирования (краткое описание проекта/деятельности), подход/процедура, используемая для мобилизации ресурсов, извлеченные уроки, проблемы и основные факторы успеха.

7.2.2. Использование нейтрального баланса деградации земель в качестве основы для увеличения инвестиций

Это относится к стратегиям и действиям по использованию возможностей применения НСЗ в качестве основы для повышения согласованности, эффективности и множественных выгод от инвестиций. Сторонам рекомендуется объяснить, как реализация концепции НСЗ повлияла/влияет на инвестиции. В частности, цель состоит в том, чтобы выяснить, способствовала ли реализация концепции НСЗ поддержке земельной деятельности из различных источников финансирования и сотрудничеству различных типов инвесторов.

Опыт и примеры, подлежащие представлению, должны касаться Сторон, которые используют или использовали НСЗ в качестве основы для повышения согласованности, эффективности и множественных выгод от инвестиций. Такой опыт может включать поддержку деятельности в области земельных ресурсов посредством инвестиций, направленных на борьбу с изменением климата, биоразнообразие, леса, водные ресурсы и тому подобное; или привлечение различных источников финансирования (правительства, финансовые учреждения, частный сектор и другие) к деятельности в области земельных ресурсов. Также следует сообщить информацию о размере инвестиций, их использовании (краткое описание проекта/деятельности), возникших проблемах, извлеченных уроках и привлеченных партнерах.

7.2.3. Улучшение существующих и/или инновационных финансовых процессов и институтов

Сторонам рекомендуется сообщать об их подходе к улучшению использования существующих и/или инновационных финансовых процессов и учреждений, таких как ГЭФ или другие новые фонды. Существующие финансовые процессы относятся к национальным бюджетам, двустороннему сотрудничеству в целях развития и многосторонним банкам развития, в то время как инновационными финансовыми процессами являются климатическое финансирование (например, Адаптационный фонд, Зеленый климатический фонд, специализированные многосторонние и двусторонние климатические фонды, отличные от фондов ГЭФ, и рынки квот на эмиссию вредных газов), частные инвестиции и государственно-частное партнерство, денежные переводы, налоги на солидарность, гарантии рисков, страхование или аналогичные процессы.

Стороны могут сообщить об опыте улучшения инвестиций в борьбу с изменением климата (политика, правила или подходы, способствующие инвестициям в осуществление КБО ООН); повышения согласованности обязательств (интеграция НСЗ или деятельности в области землепользования с финансовыми планами, касающимися других приоритетов и секторов) или укрепления потенциала для подготовки высококачественных проектных предложений.

В описание каждого опыта Стороны могут включать информацию о типе (типах) финансовых процессов, которые были рассмотрены (существующие, инновационные, ГЭФ или другие), и мерах, которые были приняты для улучшения использования соответствующего финансового процесса. В описание следует включить объяснение, как эти меры сработали, как они улучшили использование финансового процесса, какие проблемы возникли при их осуществлении, а также указать извлеченные уроки и основные факторы успеха.

Сторонам рекомендуется привести один или несколько примеров поддержки, оказанной другой стране в целях улучшения использования существующих и/или инновационных финансовых процессов и учреждений. В описание рекомендуется включить примеры оказанной поддержки, информацию о типе (типах) финансовых процессов, которые были рассмотрены (существующие, инновационные, ГЭФ или другие), и мерах, которые были приняты для улучшения использования соответствующего финансового процесса. Описание результата может включать информацию о результатах применения мер, о том, как они улучшили использование финансового процесса, а также о конкретных проблемах, извлеченных уроках и основных факторах успеха.

7.3. Политика и планирование

Сторонам предлагается ответить на вопросы, касающиеся следующих пяти основных тем.

7.3.1. Программы действий

Сюда относятся разработка, осуществление, пересмотр и мониторинг национальных, субрегиональных и региональных программ действий и/или планов в качестве эффективных инструментов осуществления КБО ООН, таких как национальные программы действий (НПД). НПД разрабатываются на основе подходов, основанных на широком участии различных заинтересованных сторон на национальном, субрегиональном и региональном уровнях, и охватывают практические шаги и меры, способствующие борьбе с деградацией земель/опустыниванием и смягчению последствий засухи.

Описание должно содержать информацию об опыте разработки, осуществления, пересмотра и/или регулярного мониторинга национальных, субрегиональных или региональных программ действий и включать информацию о типах программ действий, основных мерах, принятых при их разработке, осуществлении, пересмотре или мониторинге, а также текущем статусе/достигнутых результатах. В описании следует также объяснить, насколько принятые меры были эффективными для осуществления КБО ООН и каковы основные факторы успеха.

7.3.2. Политика и благоприятные условия

В этом разделе основное внимание уделяется разработке политики и законодательных мер по обеспечению благоприятных условий для продвижения и реализации решений по борьбе с опустыниванием/деградацией земель и смягчению последствий засухи.

Подходы к ОДЗЗ могут быть разработаны для обеспечения других социальных, экономических и экологических выгод, включая, среди прочего, смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним, сохранение биоразнообразия и снижение риска бедствий. Признавая связь между гендерным равенством и деградацией земель, подходы к ОДЗЗ также могут учитывать гендерные аспекты при разработке плана осуществления.

Опыт и примеры, о которых следует сообщить (в том числе в рамках Программы установления целевых показателей НСЗ, где это применимо), могут быть сосредоточены на разработке политических и законодательных мер по минимизации рисков засухи, включая правила, ограничивающие обезлесение или управляющие выпасом скота, создание охраняемых районов, правила, запрещающие использование определенных химических веществ или методов, и политики, связанные с планированием землепользования, сбором воды или страхованием урожая и т. д. В более широком плане описание может содержать информацию о нормативных актах и политике, которые охватывают все виды сельскохозяйственной практики и землепользования на национальном и даже субрегиональном уровне (трансграничные соглашения, обеспечивающие мобильность скотоводов и т. д.), включая информацию об области, охватываемой политикой или законодательной мерой (национальная/местная/субрегиональная), целевой аудитории, основных положениях и учреждениях, использующих указанные меры, а также информацию о способах достижения целей и основных факторах успеха.

Следует также сообщить об опыте разработки политических мер по учету гендерной проблематики при осуществлении КБО ООН. Такой опыт может включать, например, расширение участия женщин в принятии решений, касающихся землепользования, расширение прав женщин на землю и доступа к соответствующим ресурсам или наращивание потенциала женщин для эффективного осуществления КБО ООН.

Сторонам рекомендуется привести один или несколько примеров поддержки, оказанной при разработке политических и законодательных мер в другой стране, в том числе мер, связанных с учетом гендерной проблематики при осуществлении КБО ООН. Краткое описание политики или законодательной меры должно включать информацию об охватываемой области (национальный/местный уровень), целевой аудитории, основных положениях, учреждениях, принимающих меры, и ключевых факторах успеха.

7.3.3. Синергетические связи

Это относится к стратегиям и действиям, направленным на усиление синергизма в деятельности, связанной с ОДЗЗ, и интеграцию ОДЗЗ в планирование и реализацию для получения одновременных выгод и дополнительных преимуществ для других многосторонних природоохранных соглашений или международных обязательств.

Процессы ОДЗЗ могут способствовать выбросам парниковых газов, утрате среды обитания и сокращению биоразнообразия. В результате определяемые на национальном уровне взносы Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и национальные планы адаптации, национальные стратегии и планы действий Конвенции о биологическом разнообразии в области биоразнообразия могут способствовать достижению целей в рамках одного или нескольких упомянутых механизмов Рио-де-Жанейрской конвенции, а также в рамках КБО ООН, НПД и/или целей НСЗ. Мероприятия на суше способны интегрировать и ускорить прогресс в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР), многие из которых конкурируют за ограниченные земельные ресурсы. Меры по осуществлению могут включать принятие природоохранных мер, практики устойчивого управления земельными ресурсами (УУЗР) и/или экологическую реабилитацию/восстановление деградировавших ранее земель и осуществляться в рамках экосистемных подходов, таких как адаптация на основе экосистем, снижение риска бедствий на основе экосистем и любое другое природоохранное решение, связанное с землепользованием. Таким образом, осуществление мер по решению проблемы ОДЗЗ может осуществляться в рамках целостного подхода для достижения целей трех рио-де-жанейрских конвенций, а также соответствующих задач в рамках всех 17 ЦУР, в частности показателя ЦУР 15.3.

Стороны могут предоставлять информацию о соответствующих мероприятиях или планах (целевые показатели НСЗ, обязательства или планы в области климата или биоразнообразия, ЦУР, НПД или аналогичные планы), включая информацию об их взаимосвязях, в том числе в отношении синергизма и основных факторов успеха.

7.3.4. Актуализация вопросов опустынивания/деградации земель и засухи

Сторонам рекомендуется сообщать об их подходе к учету ОДЗЗ в экономической, экологической и социальной политике в целях повышения результативности и эффективности осуществления Конвенции.

В ответах должна содержаться информация об опыте, накопленном в области учета ОДЗЗ в экономической, экологической и социальной политике (включая опыт, накопленный в рамках Программы установления целевых показателей НСЗ), такой как, например, внедрение УУЗР в политику формирования дохода/сокращения бедности, гендерного равенства, безработицы, миграции, готовности к стихийным бедствиям, энергоэффективности или сохранения дикой природы.

Стороны могут указать обоснование учета ОДЗЗ в политике, информацию об охвате/пользователях политики и подробную информацию о процессе подготовки и принятия решений о методах учета ОДЗЗ. Также следует включить описание того, как учет ОДЗЗ в политике повышает влияние и эффективность осуществления Конвенции и формирует дополнительные преимущества для политики, а также указать основные факторы успеха.

7.4. Действия на местах

Сторонам предлагается ответить на вопросы, касающиеся следующих пяти основных тем.

7.4.1. Устойчивые методы управления земельными ресурсами

Стороны могут предоставить краткое описание одной или нескольких успешных практик УУЗР на основе списка, разработанного с использованием глобальной базы данных УУЗР «Всемирный обзор природоохранных подходов и технологий» (ВОКАТ) и включенного в платформу СОРОО 4[^1].

Описание практики может включать информацию о типе практики, основных видах деятельности, основных заинтересованных сторонах, используемых ресурсах, причинах ее успеха в предотвращении или сокращении деградации земель в долгосрочной перспективе и основных факторах успеха. Если применимо, следует также указать опыт Программы установления целевых показателей НСЗ.

Кроме того, через систему ВОКАТ в специальную базу знаний также может быть отправлено полное описание передовой практики. Подробную информацию о том, как загрузить информацию в систему ВОКАТ, можно найти по этой ссылке: http://knowledge.unccd.int/WOCAT-SLM.

Сторонам рекомендуется привести один или несколько примеров поддержки, оказанной другой стране для внедрения успешных методов УУЗР. В описание рекомендуется включить информацию о типе практики, основных видах деятельности, основных вовлеченных заинтересованных сторонах, продолжительности и используемых ресурсах. Следует также сообщить о причинах успешного внедрения этой практики, о том, как она позволила избежать деградации земель или уменьшить ее в долгосрочной перспективе, а также об основных факторах успеха.

Если практика уже включена в систему ВОКАТ или другую аналогичную онлайн-базу данных, следует указать ссылки на эти системы.

7.4.2. Восстановление и реабилитация

Сторонам рекомендуется описать свой опыт в осуществлении методов восстановления и реабилитации в целях (i) обращения вспять деградации земель и улучшения природного капитала на суше; (ii) оказания помощи в восстановлении деградированной экосистемы путем восстановления ранее существовавшей экологической структуры и функций; или (iii) восстановления функциональности экосистемы, уделяя особое внимание предоставлению товаров и услуг. Такая практика может включать, например, восполнение питательных веществ в почве за счет внесения органических удобрений, сбор воды, меры по борьбе с эрозией и лесовосстановление.

В описание Стороны могут включить информацию о типе практики, основных видах деятельности, рассматриваемой экосистеме, основных вовлеченных заинтересованных сторонах и используемых ресурсах. В описании следует также представить основные причины успеха, информацию о том, какая поддержка была оказана для восстановления функций и услуг экосистемы в долгосрочной перспективе, а также основные факторы успеха. Если восстановление и реабилитация относятся к случаям/примерам, которые были упомянуты в вопросе об УУЗР в разделе «Действия на местах» формы отчетности, Стороны могут сослаться на них или более подробно описать один или несколько из них. Если применимо, следует сообщить об опыте Программы установления целевых показателей НСЗ.

Сторонам рекомендуется предоставить один или несколько примеров поддержки, оказанной другой стране для внедрения методов восстановления и реабилитации, включая информацию о типе практики, основных видах деятельности, восстановленных районах/экосистемах, основных заинтересованных сторонах и используемых ресурсах. В описании следует также представить основные причины успеха, информацию о том, какая поддержка была оказана для восстановления функций и услуг экосистемы в долгосрочной перспективе, а также основные факторы успеха.

7.4.3. Системы управления рисками засухи и раннего предупреждения

Сторонам рекомендуется описать свой опыт в разработке и внедрении систем управления рисками засухи, мониторинга и раннего предупреждения, а также программ социальной защиты. Такой опыт может включать, например, услуги по наращиванию потенциала и распространению знаний, действующие национальные стратегии, охватывающие управление рисками засухи, и способы мониторинга систем раннего предупреждения. Информация может касаться следующих вопросов:

  • Каковы текущие процедуры/проблемы, связанные с системами раннего предупреждения в вашей стране?

  • Какие существуют механизмы для укрепления связей и обмена информацией о мониторинге засухи и раннем предупреждении между национальными учреждениями в вашей стране?

  • Каковы причины/факторы уязвимости к засухе в вашей стране?

  • Какие критерии используются для определения приоритетности уязвимости?

  • Каковы общие проблемы при разработке национальной политики в области борьбы с засухой в вашей стране?

  • Какие шаги были предприняты для разработки политики в области борьбы с засухой в вашей стране?

В описание Стороны могут включать информацию о типе деятельности, вовлеченных лицах, целях деятельности и принятых мерах. В описании также следует представить результаты деятельности и основные факторы успеха. Если применимо, следует сообщить об опыте Программы установления целевых показателей НСЗ.

Стороны могут представить краткое изложение одного или нескольких примеров поддержки, оказанной другой стране в целях разработки и внедрения систем управления рисками засухи, мониторинга и раннего предупреждения, а также программ социальной защиты. В описание рекомендуется включить информацию о типе практики, основных видах деятельности, основных вовлеченных заинтересованных сторонах, продолжительности и используемых ресурсах. Следует также сообщить о причинах успешного внедрения этой практики, о том, как она позволила избежать деградации земель или уменьшить ее в долгосрочной перспективе, а также об основных факторах успеха.

7.4.4. Альтернативные источники средств к существованию

Сторонам рекомендуется описать личный опыт в продвижении альтернативных источников средств к существованию, с тем чтобы обеспечить средства к существованию и создание дохода, используя природные ресурсы (новым) способом, который предотвращает или уменьшает деградацию земель. Такой опыт может включать, например, диверсификацию сельскохозяйственных культур, методы агролесомелиорации, ротационный выпас скота или неорошаемые и орошаемые сельскохозяйственные системы. Сюда также могут относиться виды деятельности, приносящие доход, которые напрямую не зависят от природных ресурсов, такие как производство товаров кустарного промысла, производство возобновляемой энергии, экотуризм, производство лекарственных и ароматических растений и аквакультура с использованием переработанных сточных вод. Описываемый опыт может включать услуги по наращиванию потенциала и распространению знаний, предоставление стимулов, улучшение инфраструктуры (дороги, телекоммуникации) или поддержку в переработке продукции и/или маркетинге.

В описании Стороны могут предоставить краткую информацию об области/вовлеченных лицах, целях мероприятий, принятых мерах, роли женщин и молодежи, а также действиях, принятых для поощрения их участия в мероприятиях. В описании также следует представить результаты деятельности и основные факторы успеха. Если применимо, следует сообщить об опыте Программы установления целевых показателей НСЗ.

7.4.5. Создание систем обмена знаниями

Сторонам рекомендуется описать свой опыт в создании систем для обмена информацией и знаниями и содействия созданию сетей в области передовой практики и подходов к борьбе с засухой. Такие системы охватывают широкий спектр участников, начиная от сетей фермеров на уровне сообществ и заканчивая национальными банками данных и многострановыми сетями взаимного обучения. Они выполняют целый ряд функций, таких как содействие коммуникации и оповещению о засухе, обмен опытом, информацией и технологиями, институциональная координация, предоставление научных данных и информации и содействие расширению масштабов передовой практики. Описание может также включать информацию об опыте содействия доступу женщин к знаниям и технологиям.

Следует включить перечень национальных или субнациональных систем и сетей обмена информацией/знаниями по обеспечению готовности к засухе, а также перечень субрегиональных, региональных и международных систем и сетей по обеспечению готовности к засухе, в которых участвует страна, при наличии таковых. По возможности следует добавить ссылку на каждый веб-сайт системы/сети. Список вместе со ссылками будет размещен в информационном центре КБО ООН.

В описание каждого опыта Сторонам рекомендуется включить информацию о цели и охвате (области/населения) системы или сети информации/знаний, ее конкретной направленности/теме, если таковая имеется, языке (языках), на котором(-ых) доступна информация, и краткое описание основных видов деятельности. Они также могут объяснить, как система/сеть использовалась/была полезна до сих пор, и указать основные факторы успеха.

1

https://www.wocat.net/en/global-slm-database/slm-practices-technologies-and-approaches/classifications-technologies.

Приложение I. Варианты пользовательских лицензий для национальных данных, загружаемых в Систему обзора результативности и оценки осуществления КБО ООН (СОРОО)

1. Мандат КБО ООН

Согласно пункту 9 решения 16/СОР.11 секретариат должен обеспечить, чтобы данные и информация, полученные в ходе процесса представления отчетности, были открыты и доступны для всех, особенно на национальном и местном уровнях.

Согласно пункту 14 решения 17/СОР.11 секретариат должен разработать политику доступа к данным и информации, предоставляемым Сторонами и другими отчитывающимися субъектами, в том числе посредством Системы обзора результативности и оценки осуществления (СОРОО), учитывая практику и политику других конвенций и многосторонних органов, и использовать положения об интеллектуальной собственности для защиты инноваций, представленных в качестве передовой практики, при осуществлении этой политики доступа к данным.

2. Введение

Лицензирование национальных наборов данных направлено на предоставление государствам-Сторонам, представляющим отчетность через СОРОО, возможности устанавливать условия использования своих национальных данных, загруженных или созданных в рамках процесса отчетности, путем создания пользовательской лицензии (USL). Лицензию по умолчанию для данных СОРОО см. на сайте в разделе «Условия использования». Стороны, загружающие национальные наборы данных в систему, имеют возможность редактировать лицензию по умолчанию в списке Spatial Layers (Пространственные слои) путем выбора формы, предложенной для каждого загруженного слоя. Однако, хотя Стороны могут свободно устанавливать свои условия использования для своих национальных наборов данных, данные по умолчанию, предоставляемые Сторонам через СОРОО и Trends.Earth, уже являются общественным достояниям, как описано здесь, и потому не могут подпадать под действие пользовательской лицензии Стороны. Например, данные Почвенного покрова Инициативы Европейского космического агентства по изменению климата и Международного справочно-информационного центра почвенных сеток координат были опубликованы в соответствии с лицензией «Attribution-Share Alike» (лицензия «С указанием авторства — совместное использование»). Таким образом, использование этих наборов данных регулируется условиями данной лицензии.

Выбирая USL, пользователь соглашается с выбранной лицензией. Подразумевается, что пользователь согласен со следующими положениями и условиями:

  • Никакой пункт лицензии USL или относящееся к ней не может считаться отказом, явным или подразумеваемым, от любых привилегий и иммунитетов Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (КБО ООН) или Организации Объединенных Наций, включая ее вспомогательные органы.

  • Название и эмблема КБО ООН являются собственностью КБО ООН, которой принадлежат все права на их использование. Логотип может использоваться только для обозначения событий и мероприятий, связанных с КБО ООН.

  • КБО ООН не несет ответственности за любое использование информации, выходящее за рамки, предусмотренные в настоящей лицензии USL, если предварительное разрешение не было запрошено и предоставлено в соответствии с условиями, изложенными и оговоренными КБО ООН.

3. Представление национальных наборов данных в СОРОО

В рамках СОРОО существует три механизма обмена наборами данных отчетности, отличными от стандартных:

  1. Загрузка данных непосредственно в СОРОО и предоставление метаданных (информации о наборе данных) в предложенной форме.

  2. Посредством передачи данных из Trends.Earth (при использовании национальных данных для расчета показателей КБО ООН в Trends.Earth).

  3. Создание данных пространственной отчетности в средстве просмотра пространственных данных в СОРОО.

4. Инструкции по лицензированию

Для каждого загруженного или созданного набора данных в СОРОО вы можете:

  1. Принять лицензию Creative Commons (CC) по умолчанию.

  2. Выбрать альтернативную лицензию CC, которая накладывает дополнительные ограничения на использование данных, или использовать существующую собственную лицензию.

Лицензия на данные будет определять уровень доступа сторонних пользователей к национальным наборам данных, размещенным в СОРОО и управляемым секретариатом КБО ООН для целей отчетности. Для целей настоящего соглашения под «Данными» понимаются любые национальные данные, с особым учетом пространственных данных и связанных с ними атрибутивных данных, предоставленных государством-Стороной в процессе представления отчетности в КБО ООН путем их создания в программе просмотра пространственных данных СОРОО с использованием инструмента загрузки СОРОО или Trends.Earth. Данные могут быть предоставлены другим пользователям СОРОО при условии, что они прочитают и согласятся соблюдать условия использования, изложенные в лицензии USL (если данные еще не доступны в открытом источнике).

Таким образом, государствам-Сторонам Конвенции следует ознакомиться со следующими вариантами и выбрать тот (те), который(-е) наилучшим образом соответствует их требованиям к данным:

4.1. Лицензии Creative Commons

Существуют три регулярно используемые лицензии CC, с помощью которых возможно лицензирование предоставляемого набора данных. Однако КБО ООН придерживается принципа открытости данных и намерена обмениваться данными, предоставляемыми Сторонами, с минимальными санкциями и ограничениями на их использование, насколько это возможно. Таким образом, данные, предоставляемые государствами-Сторонами, будут лицензированы в соответствии с лицензией CC Attribution-NonCommercial 2.0 Generic (CC BY-NC 2.0), что означает, что пользователи данных могут свободно:

  • Делиться данными — копировать и распространять материалы на любом носителе или в любом формате.

  • Адаптировать данные — изменять, трансформировать и дополнять материал.

Однако в обмен на возможность использования данных пользователи должны соблюдать следующие условия:

  • Указание авторства — необходимо выразить признательность авторам, предоставить ссылку на лицензию и указать, были ли внесены изменения. Это можно сделать любым разумным способом, который не предполагает, что лицензиар одобряет вас или использование вами материалов.

  • Некоммерческое использование — Вы не имеете права использовать материал в коммерческих целях.

Подробная информация об этой лицензии (переведенная на все языки Организации Объединенных Наций) доступна по ссылке.

В качестве альтернативы Сторонам предлагаются две другие лицензии CC, которые налагают дополнительные ограничения на использование данных:

Attribution-NonCommercial-ShareAlike (CC BY-NC-SA)

Эта лицензия позволяет другим лицам делать ремиксы, адаптировать и развивать ваши данные в некоммерческих целях, при условии указания авторства и лицензирования новых материалов на идентичных условиях.

Attribution-NonCommercial-NoDerivs (CC BY-NC-ND)

Эта лицензия содержит наиболее строгие ограничения, позволяя другим пользователям загружать данные и делиться ими только при условии указания авторства. Однако они не имеют права каким-либо образом изменять материалы или использовать их в коммерческих целях.

4.2. Существующие лицензии

Государства-Стороны могут загружать или создавать пространственные наборы данных с существующей лицензией на данные, которая может налагать дополнительные ограничения на использование данных, не содержащиеся в вышеуказанных вариантах лицензий. Мы предлагаем государствам-Сторонам описать лицензию и разрешения на использование, используя предоставленную форму.

Приложение II. Метаданные

1. Введение

В этом приложении подробно описана структура метаданных, используемых платформой Системы обзора результативности и оценки осуществления (СОРОО) 4.

Метаданные — это информация о данных, основной инструмент для предоставления пользователям данных всестороннего описания данных, включая их точность и качество; инструмент предоставляет ключевую информацию для надлежащего использования данных для принятия решений. Без метаданных пользователь крайне ограничен в интерпретации и понимании данных.

Таким образом, доступность метаданных повышает ценность данных, поскольку они предоставляют информацию о происхождении данных, их надежности и достоверности. Метаданные являются неотъемлемым компонентом, который делает данные пригодными для использования в приложениях географической информационной системы и других геопространственных контекстах. Для нескольких платформ обмена данными метаданные предоставляют необходимую информацию и структуру для обнаружения данных и доступа к ним в различных пользовательских целях. В этом контексте соответствие информации метаданных хорошо известным стандартам имеет важное значение для внедрения методов и инструментов, обеспечивающих эффективный семантический поиск и взаимодействия между системами. Соответственно, метаданные платформы СОРОО 4 направлены на поддержание совместимости с одним из наиболее часто используемых международных стандартов метаданных (ISO 19115, разработанный Техническим комитетом ISO/TC 211, Географическая информация/Геоинформатика), специально разработанных для описания геопространственных данных.

2. Структура и содержание метаданных

Текущая версия метаданных СОРОО 4 организована в единой форме, содержащей три типа информации:

  • Содержание данных: описание основных характеристик данных и их категоризация;

  • Контактные данные: подробная информация о физическом или юридическом лице, с которым необходимо связаться для запроса информации о данных;

  • Географическое местоположение: в виде координат ограничительной рамки или как название места.

Конкретный список полей описан ниже.

Содержание данных

  • Заголовок: текстовая метка, используемая для идентификации данных (тип данных: произвольный текст);

  • Аннотация: обзор основных характеристик данных и краткое изложение содержащейся в них информации в форме, понятной для пользователей с технической и нетехнической подготовкой (тип данных: произвольный текст);

  • Дата: дата создания данных (тип данных: дата);

  • Темы: формализованный список слов, используемых для описания данных (тип данных: список);

  • Кодировка набора символов: название стандарта кодирования символов, используемого данными (тип данных: список).

Контактные данные

  • Имя: имя физического лица или название юридического лица, уполномоченного предоставлять информацию о данных (тип данных: произвольный текст);

  • Роль: функция, выполняемая контактным лицом в области управления данными, таким как владелец, дистрибьютор или хранитель (тип данных: список);

  • Организация: название ответственной организации (тип данных: произвольный текст);

  • Электронная почта: адрес электронной почты организации или физического лица (тип данных: произвольный текст);

  • Телефон: номер телефона организации или физического лица (тип данных: произвольный текст);

  • Адрес: физический адрес, по которому можно связаться с организацией или физическим лицом (тип данных: произвольный текст).

Географическое положение

  • Ограничительная рамка с автоматическим обнаружением: возможность запросить платформу для получения координат рамки, включая данные;

  • Указать название места: опция для указания названия местоположения, полностью включающая данные.